淺議司法腐敗的成因及對策
作者:姜陽 發(fā)布時間:2007-07-26 瀏覽次數(shù):1533
司法腐敗,是指司法工作人員利用職權(quán)或身份,違反法律規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范,以不正當手段謀取個人或小團體利益的行為。古往今來,司法腐敗問題一直倍受關(guān)注。然而,時至今日,司法腐敗現(xiàn)象仍難杜絕,真可謂“前仆后繼”,甚至“出生率”大于“死亡率”。
一、司法腐敗的成因
1、歷史根源。我國是一個封建制度歷史很長的國家,等級觀念,特權(quán)思想根深蒂固。此外,改革開放以后,西方資產(chǎn)階級的腐朽思想、價值觀念和生活方式隨之滲透,一些人的思想觀念受到?jīng)_擊,價值取向發(fā)生變化,享樂主義、拜金主義和極端個人主義開始膨脹。封建特權(quán)觀念和資產(chǎn)階級思想的負面效應(yīng)混合交織,嚴重腐蝕了部分干警的頭腦,成了腐敗現(xiàn)象滋生的重要原因。
2、經(jīng)濟根源。由于我國尚處于社會主義的初級階段,不可能真正實現(xiàn)按需分配。物質(zhì)資料是人類生存的第一需要,對法官來說亦不例外。在現(xiàn)階段,《法官法》相應(yīng)配套規(guī)定尚未出臺,法官收入相對較低,加之市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)也為腐敗現(xiàn)象提供了溫床。法官手握司法大權(quán),要想真正兩袖清風,需要一定的毅力。一些干警不甘貧窮,在利益驅(qū)動下,便會利用手中的權(quán)利辦“關(guān)系案”、“金錢案”。
3、政治根源。權(quán)利具有可腐蝕性。隨著市場經(jīng)濟及法治秩序的建立,法院的司法權(quán)越來越大。與其他公權(quán)一樣,該司法權(quán)更無例外地會成為一些人侵蝕的對象。當前,我們正處于新體制逐步建立和完善中,舊體制及其深刻影響還沒完全退出舞臺,“人治”和法治同時存在,民主和法制還不健全,司法體制改革相對滯后,各種制約機制不健全,給腐敗現(xiàn)象的滋生留下了空隙。
二、治理司法腐敗的對策
1、以教育為基礎(chǔ)。治理司法腐敗,必須從司法人員甚至整個社會的思想覺悟入手,提高司法人員拒腐防變的自覺性,教育外部環(huán)境自覺放棄對司法人員的侵蝕。否則,只靠強制性的制度預(yù)防,只能事倍功半。教育要適應(yīng)新形勢,有針對性地常抓不懈。要內(nèi)容豐富,形式多樣,面向社會,特別是結(jié)合具體案例,觸動人們內(nèi)心深處,培養(yǎng)遵紀守法和知廉恥、講禮義的良好品德,從而提高整個社會抵制司法腐敗的主觀能動性,在人們心中筑起一道反對司法腐敗的鋼鐵長城。
2、以法制為保證。鄧小平指出,加強廉政建設(shè),反對司法腐敗,“還是要靠法制,搞法制靠得住些”。沒有制度的約束,空喊反對司法腐敗,就好比沒有帶工具去干活。要規(guī)范司法行為,必須運用法律和制度作為手段和方法,使懲治腐敗“有法可依”。具體法紀和規(guī)章要統(tǒng)一,嚴肅可行,不能漏洞多,彈性大,不一致。具體條款既要有定性規(guī)定,又要有定量標準;既要有預(yù)防性內(nèi)容,又要有懲治性內(nèi)容,將預(yù)防與懲治有機結(jié)合。同時,要嚴格落實現(xiàn)有的審判制度:如公開制,增加審判透明度;回避制,防止“關(guān)系案、人情案”;合議制,防止權(quán)力過分集中;立審、審執(zhí)分立制,減少當事人與承辦人的聯(lián)系等等。同時,加大違紀違法案件的查處力度,仍然是當前懲治司法腐敗的工作重點。應(yīng)當建立法官不良行為記錄檔案,對已任用的法官實行動態(tài)管理,把不適合在法院工作的人員堅決予以調(diào)離。
3、以監(jiān)督為制約。權(quán)力一旦失去規(guī)范與制約,則必然導致腐敗。法律賦予法院廣泛的司法權(quán),但司法權(quán)不是無限的,該權(quán)力的行使必須置于多方位的監(jiān)督之下,嚴格按照規(guī)定行使,否則,司法權(quán)就會因失去控制而走向腐敗。為了防止權(quán)力的濫用,要進一步完善監(jiān)督制約,切實落實并放寬監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)限,改變過去監(jiān)督機構(gòu)的“配像”角色,真正對監(jiān)督對象形成強有力的約束。同時,還要主動接受人大、群眾和媒體的監(jiān)督,包括對干警“八小時以外”的監(jiān)督,形成一個多方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),將司法腐敗問題消滅于萌芽狀態(tài)。
4、以改革為動力。由于現(xiàn)今司法體制不盡科學成為司法腐敗的重要成因,要切實推進反腐敗工作,須在司法體制改革上尋求動力。在人、財物的管理體制方面,應(yīng)變現(xiàn)在的多頭管理為垂直管理,有效清出“關(guān)系案”,“人情案”。應(yīng)適當提高法官待遇,有效減少“金錢案”。雖然目前還做不到“高薪養(yǎng)廉”,但至少要實現(xiàn)“從優(yōu)待警”,要使法官待遇與其他部門的工作人員(特別是律師)不能有太大差距,以防心理失衡,濫用權(quán)力謀取非法利益。在制定法律法規(guī)時,要盡量縮小法官的自由裁量權(quán),防止官僚主義作風和以權(quán)謀私行為,要進一步加強法院辦案的獨立性,防止外部環(huán)境對法官的干擾和腐蝕。
其他的違法行為污染的是“水流”,而司法腐敗行為污染的卻是“水源”。水源污染了,整條河流都無法干凈。只要我們清楚認識到司法腐敗的嚴重危害性,探明污染源,下大力氣治理,可以相信,司法腐敗現(xiàn)象定會“發(fā)生率”小于“死亡率”。