黨的十六大在規(guī)劃全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)時(shí)，把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)更高水平的小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一。2005年2月，胡錦濤總書記在中央省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”專題研討班上的講話，第一次把和諧社會的內(nèi)涵概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。黨的十六屆六中全會全面分析了形勢和任務(wù)，做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》，對構(gòu)建和諧社會做出了全面的部署。和諧社會始終是人類孜孜以求的一個(gè)理想社會，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識深化的必然結(jié)果，是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。那么，應(yīng)如何全面深刻地把握和諧社會的基本特征，用什么樣的思路來創(chuàng)建海門的和諧社會，人民法院在創(chuàng)建“和諧海門”中應(yīng)做哪些主要工作，這些都是本文研究和探討的重要課題。

首先，要深刻把握和諧社會的基本特征

建設(shè)什么樣的和諧社會、怎樣建設(shè)和諧社會，這是執(zhí)政黨在確立和諧社會目標(biāo)，建設(shè)和諧社會實(shí)踐中必須回答的基本問題。當(dāng)今世界，不同國家和地區(qū)有著不同的社會發(fā)展模式，根據(jù)和諧社會的內(nèi)在要求和我國國情，我們所構(gòu)想的社會主義和諧社會應(yīng)具有如下幾個(gè)特征：

一是和諧社會應(yīng)是一個(gè)民主法治的社會。民主法治首先要保證人民當(dāng)家作主，這就意味著要尊重人民群眾的獨(dú)立人格和民主權(quán)利，尊重并維護(hù)公眾的社會知情權(quán)、參與權(quán)、意志表達(dá)權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上健全法治，讓民主與法治有機(jī)結(jié)合，使各方面積極因素得到廣泛調(diào)動，使整個(gè)社會的運(yùn)轉(zhuǎn)服從于法律權(quán)威，從而使依法治國的基本方略得到切實(shí)落實(shí)。

二是和諧社會應(yīng)是一個(gè)公平正義的社會。社會公平與正義是人類追求美好社會的永恒話題。我們講公平正義，就是要針對當(dāng)前多元交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和社會矛盾，妥善處理和協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾。這種“社會公平”不僅僅表現(xiàn)在收入分配的公平，更應(yīng)該表現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)中的地位公平，社會規(guī)則和機(jī)制的公平。

三是和諧社會應(yīng)是一個(gè)誠信友愛的社會。誠信是中華民族最優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德之一，現(xiàn)代社會的誠信友愛是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制大廈的重要支柱。強(qiáng)調(diào)誠信友愛就是要求全社會誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。做到這一點(diǎn)，必須以道德作支撐，以法律作保障，以和諧的社會關(guān)系作基礎(chǔ)。

四是和諧社會應(yīng)是一個(gè)充滿活力的社會。活力是社會前進(jìn)中最活躍、最革命的因素。強(qiáng)化創(chuàng)新意識，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，推進(jìn)市場化改革，都是為社會充滿活力提供條件支撐。要使社會充分釋放活力，必須強(qiáng)調(diào)“四個(gè)尊重”，即尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，而尊重創(chuàng)造又是增強(qiáng)社會活力的重要方面，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)新思維、創(chuàng)造愿望、創(chuàng)造事業(yè)、創(chuàng)造成果是使社會活力競相迸發(fā)的重要途徑。

五是和諧社會應(yīng)是一個(gè)安定有序的社會。社會的安定有序主要涉及三個(gè)方面：即社會組織、社會管理、社會秩序。社會秩序囊括著眾多的不確定和不安定的因素，它在社會安定中占有相當(dāng)大的比重。因此，如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善解決和處置突發(fā)性群體事件，建立健全社會預(yù)警體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，保持社會安定團(tuán)結(jié)，都是我們面臨的新任務(wù)、新課題。

六是和諧社會應(yīng)是一個(gè)人與自然和諧相處的社會。一個(gè)和諧的社會不可能建立在資源枯竭、環(huán)境惡化的基礎(chǔ)之上，人與自然和諧相處，就是要尋求社會發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的最佳結(jié)合點(diǎn)，這對于我們這樣一個(gè)人均資源占有量較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家來說十分重要。因此，人與自然和諧相處，保護(hù)生態(tài)平衡，減少對大自然的破壞，發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會都是我們近期的奮斗目標(biāo)。

其次，要全面履行法院職能，為和諧海門提供司法保障

要充分認(rèn)識構(gòu)建和諧海門對我們法院工作帶來的歷史性機(jī)遇，充分認(rèn)識法院在構(gòu)建和諧社會的過程中所肩負(fù)的重大政治和社會責(zé)任，把法院工作擺到構(gòu)建和諧社會的大局中去考慮，去把握。堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法隊(duì)伍，發(fā)揮司法維護(hù)公正正義的職能作用，努力在構(gòu)建和諧社會中再創(chuàng)新業(yè)績，再作新貢獻(xiàn)。

一、人民法院參與和諧社會建設(shè)的原則

人民法院作為審判機(jī)關(guān)要在更大范圍內(nèi)即在刑事、民事、商事、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域全面參與構(gòu)建和諧社會，參與和諧社會建設(shè)并不像審理各類案件那樣具有規(guī)范的、可操作的程序，而只能在大的原則上有所遵循，具體講有以下四項(xiàng)原則：

一是法治原則。這是人民法院參與構(gòu)建和諧社會的總原則。二是職能原則。具體講就是審執(zhí)工作。三是效益原則。這是人民法院參與構(gòu)建和諧社會全部活動的價(jià)值取向。四是引導(dǎo)原則。人民法院要通過各類裁判確認(rèn)合法與違法，正義與邪惡。

二、人民法院構(gòu)建和諧海門的重點(diǎn)

一是在認(rèn)識上要明確歷史使命。在我國由傳統(tǒng)的二元社會向多元社會轉(zhuǎn)化、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化這一進(jìn)程中，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會階層分化十分迅速，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，許多社會問題開始顯現(xiàn)，海門也不能例外，如弱勢群眾、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入差距、外來人口、社會治安等問題，新情況新問題層出不窮。各種各樣的、大量的矛盾甚至?xí)谝欢〞r(shí)期內(nèi)集中出現(xiàn)，成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在威脅。在這一特殊時(shí)期就必須保持社會的有效和諧。

二是在方向上要注重把握大局。社會主義和諧社會必須建立在物質(zhì)財(cái)富相對寬裕的基礎(chǔ)之上。因此，構(gòu)建和諧社會首先要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章。而要又好又快的發(fā)展，就必須充分調(diào)動一切積極因素，要把審判工作融入到我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的大格局、大環(huán)境中去，緊緊圍繞“三先一爭”的目標(biāo)，為城市建設(shè)年與項(xiàng)目建設(shè)年中心工作保駕護(hù)航，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，增強(qiáng)全市人民和外來客商的安全感，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平有序的法治環(huán)境和發(fā)展和諧的社會環(huán)境。

三是在工作上要樹立職能觀念。目前，一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如職業(yè)安置、工資拖欠、城鎮(zhèn)拆遷、征地補(bǔ)償和“三農(nóng)”等問題的增多，海門城市社區(qū)內(nèi)權(quán)益之爭較以往有所突出，人民內(nèi)部矛盾初步呈現(xiàn)了群體性事件多、矛盾易激化、新型案件多、處理難度大的特點(diǎn)。人民法院是國家政權(quán)的重要組成部分，承擔(dān)著懲罰犯罪、調(diào)處矛盾、保障人權(quán)、監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要司法職能，更肩負(fù)著保障全社會實(shí)現(xiàn)公正與正義的社會使命，在和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮著無可替代的調(diào)節(jié)作用。要通過審判、執(zhí)行等司法活動的開展，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的司法保障。

四是在自身上要積極增強(qiáng)能力。法院工作的政治性、法律性、政策性、業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)，而且審判的案件也非常復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域非常廣泛。這就要求法官不僅要學(xué)好法律業(yè)務(wù)，還要拓寬其他知識面，因此要著重加強(qiáng)人民法院的司法工作能力建設(shè)，使公正高效的司法成為構(gòu)建和諧社會的助推器與維護(hù)社會和諧的防火墻。

五是在重點(diǎn)上要強(qiáng)化信訪工作。構(gòu)建和諧社會關(guān)鍵是要處理好人民內(nèi)部矛盾。在訴訟中，許多社會深層次矛盾逐步顯露出來，群眾信訪不斷攀升，依法及時(shí)合理地處理信訪人反映的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，已成為穩(wěn)定社會秩序當(dāng)務(wù)之急。及時(shí)、有效地處理各種應(yīng)急事件是構(gòu)建和諧社會必須解決的重要課題，要進(jìn)一步提高人民法院處理突發(fā)性事件的能力。

第三，堅(jiān)持貫徹群眾路線方針，追求法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一

多年來，我們一直強(qiáng)調(diào)審判工作為海門中心工作服務(wù)，辦案要實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。但在具體實(shí)踐中，對司法裁判的法律效果和社會效果的關(guān)系認(rèn)識并不一致，一是認(rèn)為法律效果就是社會效果，只要嚴(yán)格依法辦案，社會效果就會自然顯現(xiàn)；二是認(rèn)為法官追求的目標(biāo)是法律效果，領(lǐng)導(dǎo)追求的目標(biāo)是社會效果，把具有話語權(quán)的主體的意見當(dāng)成社會效果的代名詞；三是認(rèn)為追求司法的社會效果是國家法制不健全的表現(xiàn)，是法律對社會現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)。這些對裁判的社會效果的認(rèn)識是不正確的，不符合司法的本質(zhì)和價(jià)值。裁判的法律效果是指法律規(guī)范被客觀、公正、準(zhǔn)確地適用于具體案件，使人民的意志在個(gè)案中得到體現(xiàn)。裁判的社會效果則是指法官處理案件時(shí)，根據(jù)相關(guān)司法規(guī)則選擇適用法律，對當(dāng)事人的利益進(jìn)行平衡，化解矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)社會的和諧、公正和效益，并以此規(guī)范人們的行為，使社會大多數(shù)人對法院的裁判作出肯定性評價(jià)并形成對法官人格的信賴。注重法律效果是司法工作的基本要求，也是依法治國的核心。“國無法而不治，民無法而不安”。在司法過程中，法官首先要注重法律效果，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格公正司法，以良好的法律效果維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。在司法過程中，如果不注重追求社會效果與法律效果的完整結(jié)合，甚至為了單純追求法律效果而不顧社會效果，不僅不能運(yùn)用法律調(diào)整好社會關(guān)系、解決好社會矛盾，甚至?xí)l(fā)影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。另一方面，法律并非完美無缺，是有局限性的。法律具有穩(wěn)定性，而過分的穩(wěn)定勢必陷入僵化，不能完全順應(yīng)社會發(fā)展變化的需要；法律的普遍性要求對所有人都一視同仁適用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但要實(shí)現(xiàn)真正的公正就必須考慮每一個(gè)個(gè)體的具體情況。

法官在司法裁判的過程中嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，并按照社會效果的內(nèi)涵，去把握裁判結(jié)果，法律效果與社會效果應(yīng)該是統(tǒng)一的。但在現(xiàn)實(shí)情況中，法律效果與社會效果往往并不總是處在理想化的運(yùn)行狀態(tài)中，法官對案件的裁判從形式上看是嚴(yán)格依照法律的規(guī)定作出的，但實(shí)質(zhì)上其裁判結(jié)果并不公平，仍然有失公正，當(dāng)事人不服判決，申訴、上訪一直有增無減，致使司法資源疲于應(yīng)付。裁判的“兩個(gè)效果”不統(tǒng)一有其深層次的成因，但最終落腳點(diǎn)是對裁判社會效果重要性的認(rèn)識不足。大量事實(shí)證明，“兩個(gè)效果”背離的裁判，都是錯(cuò)誤的裁判，無視裁判的社會效果將使裁判的法律效果喪失殆盡，因?yàn)樗`背了司法的主旨，違背了司法的規(guī)律。要充分運(yùn)用調(diào)解等手段化解社會矛盾，注重保護(hù)社會弱勢群體和多數(shù)人的利益。

堅(jiān)持司法工作和群眾路線相結(jié)合，是法院工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好新形勢下法院工作的根本方針，任何時(shí)候都必須始終不渝地堅(jiān)持。一些法官和工作人員“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”的問題尚未根本解決，存在官僚主義作風(fēng)，嚴(yán)重脫離群眾。馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者，是改造客觀世界的主體。這就要求我們必須相信群眾，依靠群眾路線落實(shí)到一切司法活動之中，真正做到“人民司法，司法為民”。

堅(jiān)持司法工作專門化與群眾路線相結(jié)合，必須正確處理好四個(gè)方面關(guān)系：

一是正確處理好被動啟動審判程序與主動服務(wù)群眾的關(guān)系。審判工作具有被動性，當(dāng)事人起訴什么案件，法院就審理什么案件，決不允許以搞服務(wù)為借口追逐小團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，也不能因?yàn)閷徟泄ぷ鞯谋粍有远档蜑槿罕姺?wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至消極無為，馬虎應(yīng)付。把審判工作與服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，寓服務(wù)于審判之中，積極主動地為群眾提供便捷高效的法律服務(wù)，不僅對提高人民群眾維權(quán)意識和法制觀念具有積極作用，而且對于轉(zhuǎn)變長期以來法院扮演專政工具而形成的特權(quán)意識和衙門作風(fēng)具有重要意義。

二是正確處理好便利法院審判與便利群眾訴訟的關(guān)系。便利法院審判，目的是確保法院及時(shí)有效地行使職權(quán)，提高審判質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)司法低成本和高效率，歸根到底是為了人民群眾利益。要在兼顧司法便利的同時(shí)，始終按照“貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近基層”的要求，想方設(shè)法為群眾訴訟提供便利條件。

三是正確處理好司法職權(quán)主義與當(dāng)事人主義的關(guān)系。在辦案中，對于應(yīng)當(dāng)由法院依職權(quán)進(jìn)行的活動和履行的義務(wù)，決不能推諉和轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人。對屬于當(dāng)事人意思自治范圍的事項(xiàng)，決不能違背法律，以任何理由、任何借口進(jìn)行干預(yù)。要結(jié)合人民群眾文化水平較低、法律意識不強(qiáng)的實(shí)際，依法適當(dāng)?shù)匦惺贯屆鳈?quán)，強(qiáng)化對當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，使他們?nèi)妗⒄_地了解法律規(guī)定，合法、有效地行使訴訟權(quán)利。

四是正確處理好依法獨(dú)立審判與自覺接受人民群眾監(jiān)督的關(guān)系。依法獨(dú)立審判和自覺接受監(jiān)督，都是為了實(shí)現(xiàn)司法的公正、高效和廉潔。必須增強(qiáng)接受人民群眾監(jiān)督的自覺性和主動性，態(tài)度誠懇地接受監(jiān)督，實(shí)事求是地對待監(jiān)督。對于各方面依照法律規(guī)定和法律程序提出的正常監(jiān)督意見，正確的要無條件接受，不對的也要在堅(jiān)持原則的同時(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好解釋和報(bào)告工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民陪審制度，充分發(fā)揮人民陪審員熟悉民情、了解民意的作用，促進(jìn)司法公正與社會和諧。

總之，本院全體干警必將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會議精神，緊緊圍繞“公正與效率”世紀(jì)主題和“公正司法、一心為民”工作宗旨，以深入開展“社會主義法治理念教育”主題活動為載體，全面開展各項(xiàng)審判工作，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化法院改革，為維護(hù)我市社會穩(wěn)定、保障改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧海門建設(shè)提供有力的司法服務(wù)和保障。