為了及時(shí)落實(shí)院黨組加強(qiáng)執(zhí)行工作意見，白下法院執(zhí)行局認(rèn)真總結(jié)了近年來(lái)的執(zhí)行工作情況，分析了存在的問(wèn)題和困難，并提出了下一步的工作措施。

今年上半年白下法院新收?qǐng)?zhí)行案件1003件，同比上升29.1％；結(jié)案637件，同比上升36.4％；未結(jié)案519件，同比上升28.1％。以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)都創(chuàng)歷史新高。從執(zhí)行工作總體情況看，存在以下問(wèn)題：

一是“執(zhí)行難”依然困擾著執(zhí)行工作。直接表現(xiàn)在被執(zhí)行人難找，想方設(shè)法逃避法院傳喚；被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)或改頭換面財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，規(guī)避法院執(zhí)行；協(xié)助執(zhí)行人難求，協(xié)助單位從自身利益出發(fā)，不配合執(zhí)行；被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，維持其基本生活和生產(chǎn)的房產(chǎn)，生活資料、生產(chǎn)資料無(wú)法變現(xiàn)等。當(dāng)前，“執(zhí)行難”又呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)：1、暴力抗法事件較為嚴(yán)重；2、行政機(jī)關(guān)成為執(zhí)行中的新難點(diǎn)；3、當(dāng)事人采取信訪、上訪等方式干擾，拖延執(zhí)行。

二是“難執(zhí)行”案件束縛執(zhí)行工作的開展。1、由于法律規(guī)定不合理或者法律規(guī)定缺失，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行，如執(zhí)行通知書成了“逃債通知書”；2、審判質(zhì)量存在瑕疵，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行，如審理程序公正與否以及裁判文書的質(zhì)量好壞，在一定程度上決定了當(dāng)事人的服判程度，并直接影響當(dāng)事人在執(zhí)行程序中的態(tài)度；3、審執(zhí)兼顧不夠，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行，如未追加或者通知利害關(guān)系人參加訴訟，致使執(zhí)行階段申請(qǐng)追加、變更執(zhí)行主體及案外人異議等事項(xiàng)不斷上升。

三是執(zhí)行力量不足，制約了執(zhí)行工作的全面開展。經(jīng)與玄武、鼓樓、建鄴、下關(guān)及雨花等法院相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，白下法院執(zhí)行收、結(jié)案及人均收、結(jié)案數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述城區(qū)法院，執(zhí)行任務(wù)與執(zhí)行力量的矛盾相當(dāng)突出。由于執(zhí)行工作流動(dòng)性強(qiáng)、戶外作業(yè)多，工作路徑復(fù)雜等特點(diǎn)決定了執(zhí)行工作耗時(shí)耗力，工作量巨大，執(zhí)行人員往往疲于奔命，仍然容易招致“執(zhí)行不力”的投訴。執(zhí)行案件流程在執(zhí)行局內(nèi)都自成體系，從送達(dá)、調(diào)查、采取強(qiáng)制措施，追加、變更主體，異議審查，裁決中止、終結(jié)全在執(zhí)行局內(nèi)部完成。此外，近年來(lái)對(duì)執(zhí)行案件程序公正要求越來(lái)越高，內(nèi)容越來(lái)越多，追求程序公正所付出的是以往辦理一件案件雙倍甚至三倍的工作量，使執(zhí)行局常規(guī)性的工作陷入疲于應(yīng)付狀態(tài)。

針對(duì)上述問(wèn)題，執(zhí)行局提出六項(xiàng)措施：

一是強(qiáng)化五種執(zhí)行理念，探索新的財(cái)產(chǎn)調(diào)查模式。即以準(zhǔn)職權(quán)主義、程序正義、執(zhí)行公開、公平保護(hù)、執(zhí)行窮盡五種執(zhí)行理念為出發(fā)點(diǎn)，建立以被執(zhí)行人自行申報(bào)為軸線，申請(qǐng)執(zhí)行人異議和法院依職權(quán)調(diào)查、審核為兩翼，法律制裁為后盾的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查明制度。將法院大量調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的成本，部分轉(zhuǎn)移給被執(zhí)行人，從而達(dá)到既定的執(zhí)行目的和效果。

二是建立長(zhǎng)效的審判兼顧執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行和審判是有關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，執(zhí)行難反映出的疑難雜癥相當(dāng)一部分是與審判環(huán)節(jié)存在瑕疵有關(guān)。因此，要從抓審判質(zhì)量入手，案件審判階段便貫注執(zhí)行意識(shí)，不能脫離審判談加強(qiáng)執(zhí)行工作。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范裁判文書制作，使裁判文書不但具有合法性，還具有合理性、具體性和穩(wěn)定性，以提高裁判文書的可執(zhí)行性。

三是完善財(cái)產(chǎn)保全制度。采取“先保全后送達(dá)”制度，放寬當(dāng)事人提供擔(dān)保的方式，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的釋明和依職權(quán)對(duì)財(cái)產(chǎn)的保全，并盡快明確對(duì)已審結(jié)甚至已經(jīng)生效但履行期限尚未屆滿案件實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全的部門。

四是充實(shí)執(zhí)行力量，提高執(zhí)行效率。建議在充分考慮執(zhí)行工作特點(diǎn)、任務(wù)，執(zhí)行案件流程管理運(yùn)行和機(jī)構(gòu)設(shè)置要求以及收案數(shù)、存案數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)行人員，以確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展。關(guān)于執(zhí)行案件流程管理，建議取銷實(shí)施組內(nèi)準(zhǔn)備小組和強(qiáng)制小組按調(diào)查內(nèi)容不同而設(shè)置的小流程，因?yàn)橐粋€(gè)案件采取何種調(diào)查措施，沒(méi)有固定的程式，要視被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況和配合程度等因素決定。

五是進(jìn)一步明確法警中隊(duì)的工作職責(zé)和崗位目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)其培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)部門。白下法院在去年首創(chuàng)在執(zhí)行局設(shè)置法警中隊(duì)協(xié)助執(zhí)行，但由于對(duì)法警中隊(duì)管理和職責(zé)界定不明確，法警中隊(duì)未充分發(fā)揮實(shí)際效能。建議依據(jù)法律規(guī)定界定法警中隊(duì)的工作職責(zé)，最大限度地發(fā)揮其在執(zhí)行工作中的作用，同時(shí)根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，確定其崗位目標(biāo)考核指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行中隊(duì)干警工作的積極性，增強(qiáng)其與執(zhí)行工作聯(lián)系的緊密性，促進(jìn)其工作的高效開展。另一方面，執(zhí)行形式（指表現(xiàn)方法）要保持更強(qiáng)的公開性和可視性，執(zhí)行工作模式、執(zhí)行案件流程管理與警力合理、充分的使用必須相融合，統(tǒng)籌考慮。

六是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)。執(zhí)行局隊(duì)伍建設(shè)要以相關(guān)制度的落實(shí)為抓手，用制度管人，用制度解決問(wèn)題，通過(guò)潛移默化，使外在的制度內(nèi)化為執(zhí)行人員內(nèi)心的守則，從而不斷提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)，自覺(jué)杜絕違法違紀(jì)事件發(fā)生。培養(yǎng)其從事執(zhí)行工作的成就感和尊榮感，激發(fā)其愛(ài)崗敬業(yè)的工作熱情和積極向上的人生態(tài)度。