本網淮安訊：今年金湖縣“兩會”期間，人大代表和政協委員普遍反映鎮村級債務包袱沉重，已成為制約農村經濟發展、農民增收的主要原因之一，有的鎮村債務已影響到鎮村兩級組織的正常運轉，化解鎮村債務勢在必行，刻不容緩。金湖法院黨組根據代表、委員的建議和議案及時進行分析研究，急基層之所急，決定從4月下旬開始，開展為期一個月的化解村級債務專項司法調研活動，從中探尋解決問題的途徑和方法，并將這次活動作為貫徹落實最高人民法院和省高院《為建設社會主義新農村提供司法服務與保障的實施意見》的一項具體內容。

這次專項司法調研活動，該院共組建11個調研小組，每個組由一名院領導帶隊，對全縣11個鎮、117個行政村和9個農村居委會的債務負擔進行全面調研。活動采取與鎮村兩級組織聯動的方式，邀請鄉鎮人大主席團和政府有關農經和財稅部門參與。調研內容重點為：村級債務數額和類型、債務形成原因、債務造成的具體影響、清欠過程中存在的困難和問題、村級應收債權數額及未清收原因、對人民法院在清財化債工作中如何發揮作用的意見和建議等。在調研獲取第一手資料的基礎上，研究制定法院依據職能幫助鎮村清財化債的具體途徑和方式，以進一步發揮人民法院在深入推進新農村建設中的職能作用。

農村債務形成的原因

綜合各調研小組的調查結果，截至目前，全縣117個行政村和9個農村居委會共有債權7483.75萬元，村（居）平59.39萬元；村級債務12140萬元，村（居）平96.35萬元，最多的村集體負債高達近300萬元，因債務纏身，導致村級組織無法正常運轉。究其債務形成的原因是多方面的，村與村之間各不相同，主要有以下幾個方面：

一是墊支農民拖欠規費形成的債務。在農村稅費改革之前，每個農戶每年都要承擔一定數額的農業稅和集體的“兩金一費”，長期以來，稅費上繳被列為農村“三大難”工作之首。每逢稅費征收期間上面壓、農民拖，村組干部整天忙得不可開交，為了按時完成任務，對農戶拖欠的部分，村組干部只好到處借錢墊繳，還要承擔被借錢人的利息，這樣又形成了新的債務。據不完全統計，全縣農戶累計拖欠規費3000多萬元。

二是超承受能力辦事形成的債務。近十年來，農村道路、自來水、有線電視、農田水利等基礎設施建設有了長足發展，村容村貌有了較大改觀，加速了新農村建設的步伐。興辦這些公益性事業雖然有上級扶持政策，但補貼的資金遠不夠實際所需，還要基層拿出配套資金，由于基層財力有限，完全向農民攤派政策又不允許，村組只有借資來辦。僅近幾年農村道路建設一項，基層所承擔的配套資金累計達1300多萬元，其中除一部分通過“一事一議”籌集外，還有100多萬元主要靠村組干部借資來完成。

三是歷史上遺留下來的陳欠往來形成的債務。這方面的債務主要包括興辦企業、產業結構調整、并村聯組等。尤其是在上個世紀90年代初，農村大力興辦集體企業，不少村盲目舉債辦工業，有的以村委會名義為企業擔保貸款，由于對市場缺乏了解，產品不能適銷對路，這些企業多半只開花不結果，也有的連年虧損，村集體不但沒有增加收入，反而背上了沉重的債務包袱。如該縣金北鎮洪圩村曾先后辦過糧食加工廠、醫用敷料廠，兩企業倒閉后村集體累計負債30多萬元。

四是拖欠村組干部工資形成的債務。農村村組干部工資報酬的來源主要有兩方面，一方面靠村組“代統籌”（統籌取消后，現改為政府轉移支付）；另一方面靠村集體經濟收入。就金湖縣農村經濟狀況而言，有40％左右的行政村存在收不抵支，村集體是個空殼子，所以由村集體支付干部工資的部分，只能靠掛賬記入往來。據統計，全縣125個行政村累計拖欠村組干部工資960多萬元。

五是村級財務管理不嚴亂支濫支形成的債務。調研中發現，少數村財務管理制度不健全、不完善，也有的村財務制度成了“聾子的耳朵－擺設”，有令不行、有禁不止，“一支筆”變成“多支筆”審批，今天村書記批條子，明天村主任報發票，不管該不該支，也不管是借的錢、是貸的款，反正集體給兜著，還美其曰：“虱多不癢，債多不愁”。有一個村原本村集體就收不抵支，卻在不到兩年時間里超規定經費外支出近20萬元，其中招待費就高達6萬余元，而且多數是白紙條入賬，對此群眾很有意見。

對化解村級債務的幾點建議

專項調研活動中，各小組對被調研對象暴露出來的問題，認真進行剖析和研究，查找問題的癥結以及解決問題的突破口，積極為農村基層組織化解債務進言獻策，并以書面的形式撰寫司法建議提交給相關鎮村。通過匯總和梳理，歸納如下：

一是進一步規范農村財務管理，嚴格控制新的債務發生。針對目前農村財務管理上存在的問題，要認真分析研究，制定完善各項管理制度，用制度管財、管事、管人，同時要加大制度貫徹執行的督查力度，做到令行禁止。要嚴格控制辦公經費以外的支出，大力倡導勤儉節約、增收節支。今后村里興辦各類公益事業，要堅持以收定支、量力而行的原則，從實際出發，在不發生新的債務的前提下為群眾做好事、辦事實，制止舊債未清新債又壘現象的發生。

二是對村級債權債務進行全面清財核資，完善確認手續。開展全面財務審計，逐村過堂，盤清家底，無論是債權，還是債務，債權人與債務人都要逐一見面核對，在雙方確認的情況下，完善好相關手續。對村級債權，堅持應收盡收，對暫時還款有困難的，要與其簽訂還款協議，立據計息限期還款，對有還款能力拒不履行還款義務的當事人，在說服教育無果的情況下，可以通過司法程序予以解決。對村級債務，也要與債權人履行好償還手續，對有息債務，通過雙方協商的方法，采取掛息還本，以減輕償還的壓力。

三是多措并舉化解債務，確保取得實效。解決村級債務問題，關鍵靠基層、靠自身，靠“骨頭上長肉”，必須克服等、靠、要的思想。在具體措施上，除了靠清收債權償還債務外，要把工作的著力點放在壯大村集體經濟上，增強造血功能。如何發展村集體經濟，方法之一，盤活集體存量資產。對過去辦企業留下來的舊廠房、教學布局調整后的閑置校園以及村組集體所有的路岸、圩堤、池塘等，通過招標租賃、重新發包等形式使其變廢為寶，重新發揮經濟效益，增加集體收入。方法之二，“引鳳筑巢”辦企業。該縣金北鎮，近年來依托撤并后留下的幾所閑置的校園資源，通過招商引資，先后興辦了服裝廠、玩具廠、木器廠、蒿茶廠等6家企業，不僅使閑置資產得到了有效盤活，而且就地解決了大量農村剩余勞動力，一舉多得。方法之三，創辦經濟實體。可以嘗試村組干部離崗創業，領辦、創辦中介組織，如農產品營銷協會、勞務輸出協會等，既為農民群眾解決了農產品賣難問題，又便于農村勞動力轉移，同時從中還可以增加村集體經濟收入。

據了解，金湖縣委、縣政府對村級債務形成的原因以及化解村級債務工作高度重視，專門召開了會議，并以文件的形式對化解村級債務重要性、目標任務、方法措施、領導責任，著了明確和部署，同時決定縣財政每年安排財政轉移支付300多萬元用于經濟薄弱村化解債務。