社區(qū)矯正，是對(duì)刑事犯罪被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的罪犯，置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2003年以來，各地積極執(zhí)行這一刑事政策，對(duì)于降低行刑成本，促使矯正對(duì)象早日回歸社會(huì)，產(chǎn)生了積極作用。但在具體實(shí)施中，社區(qū)矯正工作存在的一些隱性問題逐漸暴露出來，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。

一、社區(qū)矯正工作存在的問題

1、與刑訴法有關(guān)解釋相矛盾。刑訴法有關(guān)解釋明確規(guī)定，緩刑犯在緩刑期內(nèi)減刑并縮短相應(yīng)緩刑期的必要、唯一條件是確有重大立功表現(xiàn)，對(duì)如何認(rèn)定為重大立功亦有具體標(biāo)準(zhǔn)；而社區(qū)矯正《考核獎(jiǎng)懲辦法》和《計(jì)分考核辦法》規(guī)定，緩刑期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)劣用積分的形式體現(xiàn)，表現(xiàn)好、成績(jī)突出的就可減刑并縮短緩刑期。這兩者之間的規(guī)定條件存在明顯的不一致。

2、緩刑期滿宣告程序流于形式。我國法律規(guī)定，緩刑的監(jiān)管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，緩刑犯緩刑期滿應(yīng)由公安機(jī)關(guān)公開宣告。而在當(dāng)前具體操作中，緩刑犯是在矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下矯正，緩刑期滿都是由沒有得到法律授權(quán)的矯正機(jī)構(gòu)向其宣布解除矯正，使本很嚴(yán)肅的緩刑期滿宣告程序流于形式，有損于法規(guī)的權(quán)威性，有悖于尊重和保障人權(quán)。

3、法院與矯正機(jī)構(gòu)的銜接不緊。社區(qū)矯正工作流程規(guī)定，法院判處的非監(jiān)禁刑罪犯在判決生效后7日內(nèi)移交矯正機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，各地基本都是由法院出具非監(jiān)禁刑罪犯責(zé)令報(bào)到通知書給罪犯本人，由罪犯本人持該通知書在7日內(nèi)自行到矯正機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。實(shí)際上，罪犯拿到該通知書后是否去，何時(shí)去，法院也不追問，矯正機(jī)構(gòu)又不知情。這段時(shí)間，矯正對(duì)象處于無人監(jiān)管的真空狀態(tài)。

4、對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管力度不足。由于受到各種因素的制約，矯正機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管對(duì)象沒有建立起一套嚴(yán)密的、有效及時(shí)的監(jiān)管管理規(guī)則。如思想?yún)R報(bào)次數(shù)、公益勞動(dòng)強(qiáng)度、請(qǐng)假外出制度、對(duì)違反管理規(guī)定又沒有構(gòu)成新的犯罪的懲處方法等，都無明確規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管流于表面化、形式化，強(qiáng)制性、規(guī)范性明顯不足，難以保證矯正效果。

二、完善社區(qū)矯正工作的設(shè)想和建議

1、改革完善現(xiàn)行緩刑制度。1997年刑法制定時(shí)，我國還沒有建立起社區(qū)矯正制度。現(xiàn)行的社區(qū)矯正工作與刑法的緩刑制度，在實(shí)際運(yùn)用過程中存在不少操作問題。為使雙方更好地結(jié)合起來，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，對(duì)緩刑制度中的緩刑減刑、縮短緩刑考驗(yàn)期、撤銷緩刑的情形、建議提出減刑的機(jī)構(gòu)等方面，應(yīng)在相關(guān)的法律法規(guī)中予以適當(dāng)修改。

2、綜合運(yùn)用非監(jiān)禁刑的條件。法院在判處罪犯緩刑和管制前，除嚴(yán)格執(zhí)行刑法相關(guān)條款外，還應(yīng)從家庭情況、鄰里關(guān)系、社會(huì)交友、犯罪前一貫表現(xiàn)、基層組織和群眾意見等方面情況，進(jìn)行綜合考慮，為罪犯進(jìn)入社區(qū)矯正創(chuàng)造有利條件。

3、加強(qiáng)矯正工作專門人員的配備。應(yīng)明確各地統(tǒng)一配備從事社區(qū)矯正的專門人員，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。法院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)配設(shè)從事社區(qū)矯正工作的專（兼）職聯(lián)絡(luò)員，推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法開展工作。

4、重視矯正對(duì)象的思想教育和生活扶助。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，要主動(dòng)幫助矯正對(duì)象解決生活及勞動(dòng)就業(yè)等方面遇到的實(shí)際問題和困難，促其感悟良知，棄惡從善，順利回歸社會(huì)。

5、完善矯正工作的管理措施。職能部門要制訂明確的、可操作的積分細(xì)則，扎實(shí)開展個(gè)案矯治，推行“寬管、善管、嚴(yán)管”的分等級(jí)分階段管理措施，堅(jiān)決堵絕脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。