“執(zhí)行難”是我國(guó)基層法院普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，各地法院都為此做出了不懈的努力，但收效甚微。其原因是各方面的，但最主要的原因在于被執(zhí)行人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)或者沒(méi)有足夠的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行。面對(duì)這種情況，法院的做法往往是以終結(jié)的方式結(jié)案，但這對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行的人來(lái)說(shuō)是很不利的。如何對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行救濟(jì)？又如何對(duì)處境困難的被執(zhí)行人進(jìn)行救濟(jì)？這是法律不能不考慮的一個(gè)問(wèn)題，而如何解決這個(gè)問(wèn)題顯得尤為重要了。

設(shè)立司法救助基金就不失為一個(gè)好辦法，可以緩解雙方當(dāng)事人的燃眉之急（由四川綿陽(yáng)市首創(chuàng)）。所謂的司法救助基金就是由財(cái)政撥款，遇到了難以執(zhí)行的判決，而被申請(qǐng)人確有困難時(shí)，經(jīng)嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序從司法救助基金中抽取一定費(fèi)用，讓當(dāng)事人暫渡難關(guān)，法院再繼續(xù)執(zhí)行，填補(bǔ)所抽取的費(fèi)用，對(duì)于應(yīng)該承擔(dān)費(fèi)用但無(wú)履行能力的被申請(qǐng)人，則由“司法救助基金”為其埋單！

司法救助基金，可以說(shuō)是司法實(shí)踐中的一項(xiàng)創(chuàng)舉，但在初級(jí)階段還有不少派生的問(wèn)題，其一，設(shè)立司法救助基金尚未形成一定規(guī)模，大多數(shù)的當(dāng)事人甚至包括基層法官不了解這項(xiàng)制度，就更別提如何運(yùn)用了。其二，資金來(lái)源是一個(gè)大問(wèn)題，用去的資金如何填補(bǔ)？這又是一個(gè)必須考慮的問(wèn)題。其三，哪些人可以申請(qǐng)司法救助基金？申請(qǐng)程序又該怎樣規(guī)范？具體程序必須確實(shí)可行，否則非但不能起到預(yù)期的效果還會(huì)成為某些惡意的被執(zhí)行人逃避義務(wù)的“綠色通道”。

因此如何使得公正的判決能夠行之有效的執(zhí)行，充分發(fā)揮司法救助基金的作用，使其達(dá)到效益的最大化，從而更加充分的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，成為目前亟待解決的問(wèn)題，下面就司法救助基金的來(lái)源與申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)與程序方面談?wù)劰P者的一些建議和意見(jiàn)，僅供參酌。

一、司法救助金的來(lái)源問(wèn)題

綿陽(yáng)市首創(chuàng)的司法救助金制度是由地方財(cái)政撥款來(lái)解決資金來(lái)源問(wèn)題。但是我們應(yīng)該想到的是，政府的撥款畢竟有限，且各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，個(gè)別比較富裕的地區(qū)的財(cái)政或許有有能力支持，多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)行起來(lái)肯定就相對(duì)的困難，然而恰恰就是這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)才才會(huì)比較多的執(zhí)行不能的現(xiàn)象，才更需要司法救助基金的援助。

因此僅僅靠地方政府的撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議建立全國(guó)性的譬如“中華司法救助基金會(huì)”等，基金會(huì)由中央和地方政府撥出部分款項(xiàng)，其余的由政府向社會(huì)和個(gè)人募集，鼓勵(lì)有能力和資金的人投資，再根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各方面的情況分別設(shè)立，進(jìn)行全國(guó)性的、全方位的資金互融。并在法院設(shè)置專(zhuān)門(mén)部門(mén)，由專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理，由政府為其在銀行設(shè)置專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，便于法院的執(zhí)行。同時(shí)也省去當(dāng)事人求助無(wú)門(mén)等一些不必要的麻煩，此外還可以防止政府與法院之間相互推諉、扯皮。

二、司法救助基金申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)與程序

我們可以效仿法律援助基金設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)立，被執(zhí)行人如確有以下情況均可以向法院申請(qǐng)：1、沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人；2、生活困難的孤寡老人、未成年的孤兒；3、正在享受城市居民最低生活保障或領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無(wú)其他收入且生活困難的；4、孤兒院、敬老院、福利院、精神病院等社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門(mén)主管的社會(huì)福利企業(yè)等；5、農(nóng)村無(wú)固定收入的、無(wú)勞動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)十分困難的，年邁無(wú)人贍養(yǎng)的生活困難的老人。

申請(qǐng)的程序：被執(zhí)行人在主觀上無(wú)惡意的情況下，由其所在單位或居委會(huì)、村委會(huì)出示經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的證明，由被執(zhí)行人向法院提供，并由法院派專(zhuān)門(mén)人員調(diào)查核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后做好備案，并由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、居委會(huì)、相關(guān)主管部門(mén)予以配合監(jiān)督。

司法救助基金其實(shí)只是一種暫時(shí)性的措施，一旦被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行就由法院繼續(xù)執(zhí)行，因此這類(lèi)案件必須符合嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序。當(dāng)然，被執(zhí)行人也應(yīng)該積極自救，一旦有能力支付也應(yīng)該積極配合法院予以補(bǔ)交。一項(xiàng)新制度的實(shí)行與推廣并非易事，既需要各個(gè)部門(mén)的相互配合協(xié)調(diào)，也需要各級(jí)政府、黨委的支持，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定出符合本地區(qū)的行之有效的措施與標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也離不開(kāi)來(lái)自全社會(huì)的共同努力和支持。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)司法救助基金一定可以發(fā)揮其星星之火的燎原之勢(shì)，從而真正能為“執(zhí)行難”問(wèn)題分憂(yōu)解難，確保每一份公正的判決都能達(dá)到其效益的最大化。