談法官勝任特征模型之構建
作者:于廣成 發(fā)布時間:2007-07-04 瀏覽次數(shù):1976
法官勝任特征,一般來講,就是將具有審判資格的法官職位中的表現(xiàn)優(yōu)秀者與表現(xiàn)一般者區(qū)分開來的個體潛在的深層次特征。 法官勝任特征的基礎素質要求主要包括法官的審判技能和法官的法律知識水平,是比較容易通過教育培訓來提高和強化的。按照最高人民法院的定義,法官就是以行使國家審判權為專門職業(yè),并具備獨特的職業(yè)意識,職業(yè)技能,職業(yè)道德和職業(yè)地位的法律職業(yè)群體。這無疑是對我國現(xiàn)階段法官最正確的解釋。法官概念及其法律地位的 科學地界定,對于研究法官職業(yè)能力,明確法官職責具有重要意義。筆者認為,法官司法能力是法官勝任特征的核心。加強法官司法能力建設,必須構建起法官的勝任特征模型,使法官司法能力建設按照法官的勝任特征模型設定的規(guī)律和要求進行。 在當前,大力加強 法官司法能力建設已經成為法官隊伍建設的一個重要任務,也是提高法官職業(yè)素質的有效路徑。為此,筆者試圖就法官勝任特征模型之構建談談個人設想。
法官的勝任特征模型所設定的法官職責與能力, 主要表現(xiàn)在法庭上, 即嫻熟的庭審駕馭能力、依法準確認定事實、獨立而審慎的法律適用能力、權威的裁判能力與說理能力、裁判文書制作能力以及一定的執(zhí)行能力,以維護當事人的合法權益。法官要忠于憲法和法律,要圍繞黨和國家中心服務大局,要把講政治放在重要位置。法官不僅是法律人,還是政治人,因此,在法庭外,法官要具有相當?shù)膮f(xié)調能力,維護社會和諧穩(wěn)定,在辦案效果上,要注重法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一,說明國家和社會公眾對法官能力的要求較之其他國家公職人員更高。最高人民法院院長肖揚院長同志指出,法官必須具備四種能力,即增強適用法律能力、駕馭庭審能力、訴訟調解能力、判決說理能力。對于法官個體來說,就是要立足提高司法能力和司法水平,著力提高適用法律的能力、庭審駕馭的能力、制作裁判文書的能力,以適應新的審判工作形勢和任務的要求,是一種現(xiàn)實的需要。
法官勝任特征模型設定的法官職責與能力的內容主要包括五個方面的能力建設:
一是主要表現(xiàn)為認定事實的能力。客觀地認定案件事實,能夠代表一個法官能力的高低。這就要求法官能夠獨立的判斷證據(jù),遵循訴訟規(guī)律對證據(jù)進行認證、質證,并能夠根據(jù)生活經驗合理的進行事實推定等。認定案件事實是準確適用法律的前提。而借以認定事實的根據(jù)則是證據(jù)。證據(jù)決定事實,事實決定法律適用,法律適用決定裁判。證據(jù)是刑事、民事、行政三大訴訟的核心和基礎,更是實現(xiàn)司法公正,乃至社會主義法治的基石之一,因此,法官審理案件必須遵循“以證據(jù)為基礎”的客觀規(guī)律。
二是表現(xiàn)為適用法律的能力。 法律的適用過程即是闡明法理和情理的過程,以實現(xiàn)民眾對司法的期待與認可。由于我國當前法治現(xiàn)狀的實際,作為專門負責案件審判的每一位法官,都要自覺和不斷增強適用法律的能力。法官必須精通法律,諳熟審判技術,成為法律的專門家和運用法律解決糾紛的超強能手。審判案件不僅要理解法律條文的字面含義,而且要體會法律的內在精神。要提高適用法律的能力,法官就需要深入廣泛地了解歷史、社會,政治和民風、民俗知識,做到思維清楚、邏輯深刻、博學睿智、洞察細微。只有這樣,才能保證把案件辦得完美無缺。
三是表現(xiàn)為庭審駕馭能力。 法官能力展現(xiàn)的平臺就是法庭,開庭審判案件是法官的日常工作內容,駕馭庭審能力則是法官的最為重要的基本功。 法官庭審駕馭的能力表現(xiàn)為針對不同的案件和不同的法律背景的當事人而采用不同的庭審技巧。法官應盡量將法言法語演繹成為通俗易懂的語言,讓當事人感覺到司法的親民性、便民性,體現(xiàn)司法人文屬性和精神。法官要能夠積極主動盡到法律釋明責任,恰當引導當事人訴訟。在審判實踐中,庭審駕馭能力應當主要包括公開審判等程序公正的理念,平等地保護當事人的訴權,保障當事人的參與,做到庭審公開,公開舉證、公開質證、依法查明事實,有效控制庭審節(jié)奏與把握效率,準確歸納爭議焦點,有效組織協(xié)調合議庭活動以及公開和當庭裁判的應變能力等等。
四是表現(xiàn)為制作裁判文書能力。裁判文書等法律文書的書面文字是法院司法權威的重要標志,裁判文書說理具有簡單概括和整體性的特點。正確的裁判本身是不夠的,還必須同步具有高質量的裁判文書等法律文書作出公正的、合理的、容易讓人理解的法律說明。人民法院司法裁定判決的任務是向整個社會作出解釋和說明裁判的合法、合理、合情的正確性,并使人民群眾滿意。這就要求法官依據(jù)案件實際制作裁判文書并在裁判文書中深刻辨法析理,做到敘述事實清楚、證據(jù)評析明確、說理充分透徹,把在案件審理過程中著力進行的案件說理在裁判文書上充分體現(xiàn)出來。
五是表現(xiàn)為總結司法經驗和創(chuàng)新司法理念的能力。法官依據(jù)法律開展審判案件,是法官的法律職責和神圣使命。同時,法官還具有結合審判的社會背景和實際,創(chuàng)造新型審判范例,不斷總結審判工作經驗,通過自己的感知和認識,理性思考,形成新的司法理念,這樣,法官自覺養(yǎng)成獨立思考的個性品質,靠自己依據(jù)法律程序對事實作出認定和對法律的理解領會,不受其他非審判因素的干擾和左右,獨立地作出裁判,從而達到一個重要標志,完成由學者、輿論、民意等引導司法到法官引導法律的轉變。