隨著城市建設進程的加快和小城鎮(zhèn)建設的推進，以及國家對“三農(nóng)”政策支持力度的進一步加大，農(nóng)民的種田積極性得到了激發(fā)和提高，圍繞農(nóng)村土地承包引發(fā)的糾紛和訴訟呈逐年上升的趨勢。自2003 年3 月1 日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》施行以來,邗江法院共審結(jié)農(nóng)村土地承包糾紛案件42件。從審結(jié)的案件來看，當前農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)地糾紛增多、承包合同糾紛增多、征地補償糾紛增多的特點，侵犯農(nóng)民自主經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此,該對此類案件的發(fā)生原因進行了分析,并在此基礎上提出了相應的對策。

一、農(nóng)村土地承包糾紛頻發(fā)的主要原因

1、農(nóng)村干部的法律意識淡薄。由于普法教育在農(nóng)村的深入開展，廣大農(nóng)村干部的法律意識都有了普遍提高，但是，不可否認的是農(nóng)村干部的法律觀念、政策意識有待進一步增強。農(nóng)村干部法律觀念淡薄、政策意識不強具體表現(xiàn)為對權大于法的傳統(tǒng)觀念根深蒂固、以權謀私、肆意侵害農(nóng)民合法權利的現(xiàn)象大量存在，同時，對黨的農(nóng)村政策知之甚少、了解不多，對農(nóng)民的權益和合法訴求漠不關心等。

2、土地承包政策落實不到位。農(nóng)村第二輪土地承包趕時間、趕進度，導致工作不扎實，土地承包政策落實不到位，具體表現(xiàn)為：土地承包經(jīng)營權沒有完全落實到戶、證地不符現(xiàn)象突出、土地承包合同管理不到位、隨意變更土地承包關系或收回農(nóng)戶承包地的現(xiàn)象在個別地方時有發(fā)生。隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消，耕種土地負擔減輕，農(nóng)民對土地進一步關注，第二輪發(fā)包的基礎工作不扎實、不到位，必然導致農(nóng)村土地承包糾紛的大量增加。

３、配套政策規(guī)定不明確，可操作性不強。雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員有權承包本集體經(jīng)濟組織的土地，但對集體經(jīng)濟組織成員資格的界定缺乏明確的規(guī)定，引發(fā)了行使承包經(jīng)營權之爭，從而導致了征地補償款分配上矛盾與糾紛的增加。此外，因自然災害、征占土地、人地矛盾突出等情況引起的調(diào)整土地應該如何操作，中專學生上學期間及畢業(yè)后承包地如何處理等，都缺少具體規(guī)定。同時，對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后糧食直補資金應給承方還是受讓方，也存在著爭議。

4、土地承包糾紛調(diào)處機制不健全。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種爭議解決的辦法，然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的深入，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機構(gòu)不健全、隊伍不完善，致使這些的部門土地承包糾紛調(diào)處職能得不到有效的發(fā)揮。矛盾糾紛解決機制的單一化，也導致了大量土地承包糾紛案件涌入司法環(huán)節(jié)。

5、其他原因。導致農(nóng)村土地承包糾紛頻發(fā)的原因是多方面，也存在地域性。比如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范，隨意干涉農(nóng)民自主經(jīng)營權；部分農(nóng)村干部素質(zhì)比較差，在具體工作中難以正確地執(zhí)行國家的法律和政策，甚至有違反法律政策發(fā)包土地現(xiàn)象出現(xiàn)，從而引發(fā)糾紛。此外，作為承包方的農(nóng)民隨意改變土地用途、故意拖欠承包費等行為也引發(fā)這類糾紛。

二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對策

一是加強法律、政策宣傳和貫徹。繼續(xù)加大《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權保護條例》宣傳力度，使法律深入人心。利用各種機會，加大宣傳力度，切實提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念，使廣大農(nóng)民能自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。同時，通過法律、政策的宣傳，增強農(nóng)村干部依法決策、依法治村、依法辦事、平等、服務等原則和觀念，同時，加大對農(nóng)村干部的法律、政策的培訓力度，提高他們的依法行政意識和水平。

二是充分發(fā)揮基層調(diào)解、仲裁作用。一方面，有關政府部門要建立健全農(nóng)村基層調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會，把農(nóng)村土地承包糾紛納入基層調(diào)解組織和仲裁委員會的工作范疇。另一方面，司法機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的指導,完善制度，明確職責，充分揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中作用，不斷提高農(nóng)村基層調(diào)解組織處理農(nóng)村承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發(fā)生的易激化的農(nóng)村承包糾紛及時解決在基層，防止引發(fā)群眾性糾紛和集體上訪案件,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是建立健全農(nóng)村土地承包執(zhí)法管理機構(gòu)。應盡快理順管理體制，依法明確各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村土地承包執(zhí)法管理工作，強化市、縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)建設，落實管理責任。加大對土地承包執(zhí)法基礎設施建設的投入，加強政策法律培訓，自下而上建立一支精干高效的執(zhí)法隊伍，提高土地承包執(zhí)法效能，為土地承包依法管理提供保障。

四是妥善解決第二輪承包的遺留問題。要按照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》，扎實開展工作，規(guī)范填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，確保地塊、面積、合同、證書和基本農(nóng)田填寫“五到戶”，認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的補發(fā)、換發(fā)工作。在抓好土地承包登記管理的同時，檢查督促簽訂土地承包合同。沒有與農(nóng)戶簽訂土地承包合同或者合同不規(guī)范的，要盡快予規(guī)范。

五是適時組織執(zhí)法檢查，加大違法案件的查處力度。有關政府部門應當適時組織《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)法檢查，通過檢查及時糾正違法違規(guī)行為，加大違法案件的查處力度，推動法律規(guī)定的落實。