東臺法院經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，2004年7月建設(shè)部廢止《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》以來，未辦理從業(yè)資格證書的個(gè)體工匠以合同形式承攬村鎮(zhèn)低層建筑而發(fā)生傷亡事故，所引發(fā)的人 身損害賠償糾紛案件數(shù)量逐年上升，案件的實(shí)體處理難度也在不斷加大。從該院2004年7月以后受理的297件此類案件統(tǒng)計(jì)情況來看，相關(guān)的法律問題和社會問題應(yīng)引起重視。為此，東臺法院對此類案件的特點(diǎn)、多發(fā)原因進(jìn)行分析，并提出對策建議。

一、案件特點(diǎn)

1、受害人大多未辦理《村鎮(zhèn)建筑從業(yè)資格證書》。297件案件中，未辦理《證書》的占92.6%，未經(jīng)年檢的為100%，當(dāng)事人在庭審中提出愿意辦理《證書》但因客觀原因無法辦理的約占20%。

2、受害人大多為青壯年，傷情重，損失大。統(tǒng)計(jì)顯示，受害人的平均年齡為34.6歲，死亡率為12%，構(gòu)成五級以上殘疾的占37%。一個(gè)普通農(nóng)村家庭難以承擔(dān)幾萬甚至幾十萬的債務(wù)，一場事故通常殃及數(shù)個(gè)家庭。

3、審理難度大。由于對建設(shè)部廢止《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》的認(rèn)識不一，又缺少相應(yīng)的規(guī)范性意見來參照，審判實(shí)務(wù)中只能參照學(xué)理解釋。所統(tǒng)計(jì)的案件中，判決定作人與承攬人承擔(dān)連帶責(zé)任的占20.7%,判決駁回原告方要求定作人承擔(dān)責(zé)任訴訟請求的占19.2%,判決承攬人與定作人承擔(dān)按份責(zé)任的占28.4%。

4、執(zhí)行難。當(dāng)事人對事故責(zé)任認(rèn)定存在誤解，難服判。判決定作人與承攬人承擔(dān)連帶責(zé)任時(shí)，定作人認(rèn)為自己很冤枉；如定作人不承擔(dān)責(zé)任，承攬人會感到不公平。加之履行能力的影響，此類案件的實(shí)際執(zhí)行到位率僅為27%。

二、原因分析

1、施工人員及定作人的安全防范意識淡薄。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑公司的改制，目前農(nóng)村個(gè)體工匠又回到師傅帶徒弟老路，施工人員缺少必要的系統(tǒng)培訓(xùn)。定作人將房屋發(fā)包給個(gè)體包工頭承建，很少顧及施工者的資質(zhì)。施工人員不戴安全帽、施工場所不設(shè)防護(hù)網(wǎng)、亂拉亂接電線的情況隨處可見。有的受害人從高處跌下，沒有絲毫附著物。

2、行政法規(guī)與部門規(guī)章有所沖突。雖然建設(shè)部廢止了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》，但國務(wù)院1993年6月29日發(fā)布并于同年11月1日施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》尚未廢止。該《條例》第23條第2款規(guī)定：在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，須辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。《辦法》的廢止，一方面讓一部分人走進(jìn)無需崗前培訓(xùn)的誤區(qū)，另一方面又導(dǎo)致了愿意辦資格證書的人無從辦理，因?yàn)橄嚓P(guān)行政管理已經(jīng)缺位。

3、缺少適當(dāng)?shù)膶徟袠I(yè)務(wù)規(guī)范。最高院人損司法解釋第11條第2款系依《建筑法》及《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定作出的，但《建筑法》明文規(guī)定該法不適用于兩層以下農(nóng)民自建房的建筑活動(dòng)，故多數(shù)審判人員認(rèn)為，人損司法解釋第11條第2款對此類案件亦不適用。目前，我省關(guān)于審理類似案件的規(guī)范性意見仍為省高院《2001年全省民事審判工作座談會紀(jì)要》第七方面第8條的規(guī)定。但是，該規(guī)定制定于建設(shè)部廢止《辦法》之前，如果仍然以是否有資質(zhì)作為定案依據(jù)，無疑強(qiáng)加了定作人及承攬人的法律義務(wù)。

三、對策建議

1、開展村鎮(zhèn)建筑工匠技能和引導(dǎo)性培訓(xùn)。建議通過政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法，充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道、多層次、多形式開展村鎮(zhèn)建筑工匠的崗前安全知識和操作技能培訓(xùn)。

2、推行村鎮(zhèn)建筑工程意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制。建議針對農(nóng)民工工資低、建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)定作人和承攬人參保的積極性。

3、完善建筑工匠從業(yè)資格管理制度。建議完善并恢復(fù)施行《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》。相關(guān)行政部門應(yīng)充分履行相應(yīng)的審查、發(fā)證和定期驗(yàn)審職能；未取得《村鎮(zhèn)建筑從業(yè)資格證書》的，不得承攬或參與相應(yīng)的建筑活動(dòng)。

4、制定相對統(tǒng)一的審判業(yè)務(wù)規(guī)范。建議省高院以適當(dāng)形式作出指導(dǎo)性意見：村鎮(zhèn)建筑工匠承攬村鎮(zhèn)低層建筑活動(dòng)中發(fā)生意外人 身傷害，定作人存在定作、指示、選任及安全督促過失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過失的大小或原因力的比例承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。從審判執(zhí)行的實(shí)際效果看，由定作人與其他責(zé)任人承擔(dān)按份責(zé)任，比判決其承擔(dān)連帶責(zé)任以及不承擔(dān)責(zé)任的效果要好得多。