江蘇省南京市中級(jí)人民法院民商事審判庭作為全國(guó)第一批設(shè)立的民商事審判庭，曾創(chuàng)造了許多“領(lǐng)跑”紀(jì)錄。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的征程中，敢為人先的南京法院面臨著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)用審判手段，解決各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展？南京中院在重新審視并思考民商事審判工作的任務(wù)與作用。

新思考催生新思路，新思路贏得新成就。近3年來(lái)，南京法院共審理民商事糾紛2.3萬(wàn)件，審結(jié)2.27萬(wàn)件，涉訴標(biāo)的金額達(dá)333.7億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失260多億元，多次受到上級(jí)法院和南京市委的表?yè)P(yáng)。南京法院民商事審判工作的經(jīng)驗(yàn)也再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

和諧理念深化審判新內(nèi)涵

2006年年初，王某與江蘇某科研所有限責(zé)任公司股東權(quán)糾紛案訴至南京中院。案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是，王某以出資掛靠協(xié)議的方式對(duì)該公司進(jìn)行出資，是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該公司的實(shí)際股東？類(lèi)似的現(xiàn)象在原國(guó)有科研院所等事業(yè)單位進(jìn)行公司化改制過(guò)程中非常普遍。如何平衡雙方利益關(guān)系？承辦法官?zèng)]有簡(jiǎn)單下判，而是認(rèn)真分析隱藏于糾紛背后的深層次關(guān)系，從宏觀的社會(huì)視角出發(fā)，將案件放到社會(huì)發(fā)展的全局中去考慮，放到促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)公平正義中加以把握，依法作出了王某享有出資份額約定的權(quán)利，但不直接享有股東身份的判決，既維護(hù)了國(guó)有企業(yè)改制的成果，又保護(hù)了職工的利益，取得了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。此案的判決為類(lèi)似問(wèn)題的解決提供了新的思路。

“在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期和黃金發(fā)展期并存的階段，充分應(yīng)用審判手段，妥善解決社會(huì)存在的激烈矛盾和利益沖突所轉(zhuǎn)化的具體訴訟，是人民法院服務(wù)大局的重要形式和主要內(nèi)容。”南京中院院長(zhǎng)徐立新說(shuō)。針對(duì)一些法官就案辦案、孤立辦案的現(xiàn)象，南京中院在法官中深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，創(chuàng)造性地提出了“法律、政策、利益”三位一體和“兩個(gè)效果統(tǒng)一”的和諧司法標(biāo)準(zhǔn)。

“和諧司法”的理念使南京法院的法官尋找到了化解矛盾、服務(wù)大局的金鑰匙。玄武區(qū)人民法院受理的蔣某等10名原告訴某保險(xiǎn)公司和南京某研究所保險(xiǎn)合同糾紛案，是財(cái)政部、監(jiān)察部出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)若干問(wèn)題的規(guī)定》后的全國(guó)第一案。承辦法官在認(rèn)真分析案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為保險(xiǎn)合同貌似合法，實(shí)質(zhì)上是將國(guó)有財(cái)產(chǎn)以購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的形式分配給單位中的少數(shù)人，侵害了國(guó)家的利益，依法判決合同無(wú)效。南京中院維持了原審判決。

創(chuàng)新方法破解發(fā)展新難題

國(guó)有企業(yè)改制和公司破產(chǎn)可以說(shuō)是改革發(fā)展道路上最大的“攔路虎”，解決好這些難題，也是南京市委、市政府非常關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。南京法院主動(dòng)擔(dān)起“法律幫手”的重?fù)?dān)，促進(jìn)企業(yè)改制等工作的順利進(jìn)行。

雨花臺(tái)區(qū)人民法院在審理一起因企業(yè)改制引發(fā)的糾紛案中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)改制中存在一些法律問(wèn)題。于是，該院組織力量，利用兩個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)全區(qū)集體企業(yè)、集體商業(yè)、校辦企業(yè)改制的情況進(jìn)行深入調(diào)查，梳理出了程序不規(guī)范、債權(quán)債務(wù)不明晰等八個(gè)方面的問(wèn)題，又從妥善解決職工安置、認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)等六個(gè)方面向區(qū)委寫(xiě)出了報(bào)告，并向有關(guān)政府部門(mén)發(fā)出了司法建議，被區(qū)委、區(qū)政府采納。與此同時(shí)，該院派出30余名法官，分成10個(gè)小組，深入轄區(qū)9個(gè)街道、40個(gè)行政村、22個(gè)居委會(huì)和12家大中型企業(yè)宣傳有關(guān)法律，并與6個(gè)重點(diǎn)改制企業(yè)結(jié)對(duì)，進(jìn)行具體指導(dǎo)，提高了企業(yè)改制水平。

雨花臺(tái)區(qū)法院用司法保障企業(yè)改制，僅是全市法院的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在南京市政府推進(jìn)“三聯(lián)動(dòng)”改制中，全市法院共派出400余名法官指導(dǎo)企業(yè)改制，化解了大量法律糾紛，140多件涉及企業(yè)改制的糾紛案件得到妥善解決。

如果說(shuō)指導(dǎo)企業(yè)改制體現(xiàn)了南京法院法官服務(wù)大局的主動(dòng)意識(shí)，那么有效化解破產(chǎn)案件中的難題更彰顯了南京法院法官服務(wù)大局的司法能力。

他們結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)設(shè)了破產(chǎn)案件“兩節(jié)點(diǎn)”控制法，即破產(chǎn)準(zhǔn)備節(jié)點(diǎn)控制法和拍賣(mài)節(jié)點(diǎn)控制法，使破產(chǎn)案件審理取得最佳效果。南京利德隆實(shí)業(yè)有限公司和其子公司南京利德房地產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司，因長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理不善，無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)被宣告破產(chǎn)，引發(fā)了一場(chǎng)影響巨大的債權(quán)危機(jī)，涉及債權(quán)人515戶(hù)，是南京至今為止涉及債權(quán)人數(shù)量最多的破產(chǎn)案，由此引發(fā)的訴訟案件達(dá)200余件。為了保障債權(quán)人的合法權(quán)益，南京中院采取多種措施，使利德隆資產(chǎn)變現(xiàn)達(dá)到1.27億元，破產(chǎn)債務(wù)清償率達(dá)到97.17%，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)債務(wù)清償最高紀(jì)錄。近5年來(lái)，南京法院共審理破產(chǎn)案件134件，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配標(biāo)的總額達(dá)38.19億元，破產(chǎn)債權(quán)標(biāo)的總額達(dá)153.96億元，妥善安置破產(chǎn)職工37539人，全市兩級(jí)法院的破產(chǎn)審判工作得到市委的充分肯定。

延伸職能拓展服務(wù)新范圍

去年底，南京中院民二庭先后受理了數(shù)起涉及中國(guó)工商銀行儲(chǔ)蓄糾紛案。承辦法官針對(duì)糾紛均系中國(guó)工商銀行操作系統(tǒng)中的“反存”術(shù)語(yǔ)容易引起歧義這一根源，向中國(guó)工商銀行總行發(fā)出司法建議書(shū)，建議進(jìn)一步完善服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)反存系統(tǒng)的設(shè)計(jì)程序加以修改和更正。中國(guó)工商銀行總行收到司法建議書(shū)后高度重視，立即著手整改。目前，中國(guó)工商銀行系統(tǒng)中的“反存”術(shù)語(yǔ)已被“取消存款”和“取消取款”通俗概念所替代。

一份司法建議書(shū)，改變了全國(guó)工行操作系統(tǒng)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)。這份司法建議，僅是南京法院一年來(lái)上百份司法建議的一例。這些司法建議大到國(guó)有企業(yè)改制、涉農(nóng)糾紛，小到保險(xiǎn)賠償?shù)龋染o扣黨委中心工作，又關(guān)注民生民權(quán)。

南京法院緊緊圍繞南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，提出有價(jià)值的司法建議，為黨委、政府的決策作參謀。近3年來(lái)，南京中院先后撰寫(xiě)了近10篇有影響的調(diào)研報(bào)告，其中，撰寫(xiě)的《當(dāng)前我市企業(yè)改制法律糾紛問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》，被省委領(lǐng)導(dǎo)批示；撰寫(xiě)的《當(dāng)前我市公司設(shè)立、治理、解散中有關(guān)法律問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)維護(hù)金融安全穩(wěn)定的若干意見(jiàn)》等均被市委轉(zhuǎn)發(fā)或被市委專(zhuān)刊全文轉(zhuǎn)發(fā)。

結(jié)合審判，開(kāi)展司法建議，僅是南京法院延伸審判職能、服務(wù)大局的一種形式。他們針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，結(jié)合審判中遇到的問(wèn)題，走出法院，有針對(duì)性地開(kāi)展法律服務(wù)。

白下區(qū)是南京金融業(yè)的中心。為切實(shí)維護(hù)金融安全，南京法院制定了司法服務(wù)保障金融安全的意見(jiàn)，建立了司法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并在審判執(zhí)行上，落實(shí)“四快一高”原則，即快立案、快保全、快審結(jié)、快執(zhí)行，高質(zhì)量辦案。同時(shí)開(kāi)展多種形式的法律服務(wù)，使銀行涉訴糾紛明顯減少，維護(hù)了金融安全。

強(qiáng)化調(diào)解構(gòu)建和諧新關(guān)系

去年，上海浦東發(fā)展銀行南京分行與中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司3起保險(xiǎn)糾紛案件訴至南京中院。承辦法官在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，從喚起雙方當(dāng)事人往日友好合作關(guān)系的回憶入手，多方組織調(diào)解，最后促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，并建立了一套有效的爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制。一場(chǎng)涉及兩大行業(yè)，可能引發(fā)大規(guī)模訴訟進(jìn)而影響江蘇金融業(yè)穩(wěn)定的風(fēng)波就此平息。

充分應(yīng)用調(diào)解職能定紛止?fàn)帲箾_突各方的利益關(guān)系得到修復(fù)并實(shí)現(xiàn)新的合作，是南京法院采取多元化的裁判方法化解民商事糾紛的一種方法。他們還積極借助社會(huì)力量，構(gòu)建社會(huì)大調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛徹底解決。今年初，玄武區(qū)法院連續(xù)受理10多起供貨商訴華誠(chéng)超市的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案，標(biāo)的總額達(dá)400余萬(wàn)元，并申請(qǐng)對(duì)華誠(chéng)超市的資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。由于華誠(chéng)超市在全市設(shè)有100多家連鎖店，一旦發(fā)生供貨商和員工哄搶商品事件，極有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。玄武區(qū)法院受理此案后，立即對(duì)華誠(chéng)超市及其股權(quán)和資金狀況進(jìn)行調(diào)查了解，掌握真實(shí)情況。在市、區(qū)黨委、政府部門(mén)的關(guān)心、支持下，該院及時(shí)加強(qiáng)各方之間的溝通，強(qiáng)化庭前和解力度，積極促成雙方以訴外和解的方式解決糾紛。在此基礎(chǔ)上，承辦法官又耐心做好供貨商的工作，促成雙方建立新型合作關(guān)系，從而保障華誠(chéng)超市的正常運(yùn)營(yíng)，有效地化解了一起可能引發(fā)的群體性事件，受到南京市委領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。近3年來(lái)，南京法院民商事案件的調(diào)撤率平均在40%以上，群體性訴訟糾紛都得到了有效化解，無(wú)一矛盾激化。

短評(píng)

南京法院充分應(yīng)用審判手段，將服務(wù)大局的意識(shí)融入到審判實(shí)踐中，通過(guò)審判活動(dòng)化解訴訟紛爭(zhēng)，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。他們的做法給了我們?nèi)c(diǎn)啟示：

第一，要堅(jiān)持服務(wù)大局，應(yīng)用審判手段，運(yùn)用有關(guān)民商事方面的法律、法規(guī)和政策，解決社會(huì)存在的激烈矛盾和利益沖突所轉(zhuǎn)化的具體訴訟問(wèn)題。第二，要以和諧司法的理念為指導(dǎo)，自覺(jué)分析隱藏于糾紛背后的深層次的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，從宏觀的角度出發(fā)適用法律，始終把具體案件的裁判，放到黨和國(guó)家的全局工作中加以考慮，放到促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中去加以把握，充分考慮個(gè)案對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，最大限度衡平利益，化解矛盾糾紛，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)和諧社會(huì)的價(jià)值功能。第三，要注意研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新情況，創(chuàng)新方法，提高司法保障的有效性。當(dāng)前，隨著改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，新情況、新矛盾、新問(wèn)題層出不窮。只有情況明，問(wèn)題研究透，才能結(jié)合實(shí)際，支出服務(wù)大局、破解難題的新招。

南京法院民商事審判工作在服務(wù)大局方面做出了有益探索，只要認(rèn)真總結(jié)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，就一定能夠不斷取得新的成就。