本網(wǎng)南京訊：為及時調(diào)處日益增多的矛盾糾紛，促進社區(qū)和諧，六合法院沿江法庭積極探索和實踐化解社會矛盾的新途徑，采取四項措施強化訴調(diào)對接工作。該庭通過深化協(xié)助調(diào)解，創(chuàng)新委托調(diào)解，將化解矛盾的社會力量與審判力量有機融合，通過制度創(chuàng)新和完善把訴調(diào)對接工作不斷引向深入，形成了社會調(diào)解和司法調(diào)解互為依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，有力地維護了法制的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。

一、注重調(diào)解組織對接，強化訴調(diào)對接工作的組織保證和措施保障。訴調(diào)對接工作是應對當前案件糾紛易發(fā)多發(fā)狀況、徹底化解社會矛盾糾紛的多元解決機制，是司法機關(guān)今后較長一段時期內(nèi)必須全面深入開展的一項重點工作。為了搞好這項工作，該庭在強化審判管理的同時，始終把開展和完善訴調(diào)對接工作放在突出的位子，通過多種措施強化落實。一是明確人民法院在開展訴調(diào)對接工作中的指導職責。二是設立了指導民調(diào)的專門工作小組，完善組織分工。民調(diào)指導小組擔任轄區(qū)相應街道的人民調(diào)解指導員。三是建立和完善考核制度。一方面把訴調(diào)對接工作的成績作為評先評優(yōu)和業(yè)務能力考核的指標，另一方面每一季度及年終由轄區(qū)街道對調(diào)解指導員工作進行考核評價。四是建立聯(lián)系溝通制度。定期和不定期與社會大調(diào)解機制中的其他部門聯(lián)系，與轄區(qū)各司法所建立了定期聯(lián)席會議制度。約定每隔3月與轄區(qū)5個街道司法所所長交流和探討解決矛盾糾紛的新情況、新問題、新經(jīng)驗，促進訴調(diào)對接機制的健康發(fā)展。

二、注重調(diào)解業(yè)務對接，提升基層調(diào)解組織人員的調(diào)解技能。發(fā)揮非訴調(diào)解各項功能的一個重要前提，就是必須要保證大調(diào)解對糾紛的解決方案與法院解決糾紛的方案基本一致，差距不能過于懸殊，否則極易造成當事人重新將糾紛訴諸司法，從而影響司法外調(diào)解的價值。為此，該庭注重發(fā)揮對人民調(diào)解員的指導與監(jiān)督功能，從提高法律業(yè)務水平入手，努力提高他們認定事實、適用法律、處理糾紛的技巧和能力。一是定期在各街道舉辦指導人民調(diào)解法律知識講座，有計劃地選派業(yè)務骨干參加街道辦事處例會及疑難案件分析會，參與基層調(diào)解組織矛盾糾紛的梳理工作，解答他們在調(diào)解工作中遇到的疑難問題。今年以來，該庭先后在街道開展了以婚姻法、物權(quán)法以及人民調(diào)解與司法調(diào)解的關(guān)系等內(nèi)容的講座三次，培訓人民調(diào)解員300多人次。二是組織調(diào)解員旁聽開庭，選擇典型案例組織觀摩庭審。三是邀請人民調(diào)解員參與案件的調(diào)解。在開展巡回審判或?qū)徖磬徖锛m紛、贍養(yǎng)糾紛等涉及群眾生活和農(nóng)村道德風俗案件中，該庭主動邀請人民調(diào)解員參與案件的調(diào)解，或邀請擔任人民陪審員的調(diào)解員參加合議庭辦案，挖掘調(diào)解潛力，保證辦案效果，同時也使他們通過參加法庭辦案提高依法規(guī)范調(diào)處糾紛的意識和能力。自去年3月以來，委托調(diào)解和邀請基層組織協(xié)助調(diào)解案件近10件，一季度該庭民商事案件調(diào)撤率達到了53.2%。

三、注重調(diào)解方式對接，增強訴調(diào)對接工作的實際效果。該庭針對各類案件的不同特點和案件所處的不同階段，分別采用不同的對接方式。一是加強訴前調(diào)解。對婚姻家庭類糾紛、鄰里糾紛等通過先行調(diào)解有助于解決的，由在立案窗口接待的法官對人民調(diào)解的特點和優(yōu)勢進行訴前法制宣傳，盡可能引導當事人尋求和接受人民調(diào)解組織的調(diào)解。二是及時介入社會調(diào)解。在人民調(diào)解組織調(diào)解疑難、復雜或矛盾較大的糾紛時，法庭提前主動快速介入或應邀及時介入進行指導配合，對糾紛進行聯(lián)動調(diào)解。2006年底，在滁河改造涉及的房屋拆遷中，有一處房屋因10多年前雙方在買賣過程中未進行產(chǎn)權(quán)過戶，而買方已在多年的使用過程中對房屋進行了重大程度的修繕，原賣房人為了得到房屋拆遷補償主張10多年前的房屋買賣因未辦理過戶手續(xù)而無效，同時因未拿到拆遷補償阻饒房屋拆遷，嚴重影響著馬汊河治理工程的進展。法庭得知這一情況后主動介入，及時指導西廠門街道司法所積極組織調(diào)解，并參與疏導、調(diào)解，促使此問題很快得以妥善解決。三是借助社會資源進行聯(lián)合調(diào)解。法庭在審理案件過程中，邀請和委托調(diào)處中心或人民調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。對道路交通事故案件，邀請交警部門協(xié)助調(diào)解；對勞動糾紛案件，邀請或委托工會組織特邀調(diào)解員參與調(diào)解。在交警部門設立了交通事故巡回法庭、在街道司法所設立了法庭巡回審判點，借此更好地開展訴前調(diào)解、委托調(diào)解。邀請人民陪審員、調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，加大了調(diào)解力度，鈍化了社會矛盾。四是做好延伸調(diào)解。對婚姻關(guān)系、相鄰糾紛、群體性糾紛等審理完畢后，法庭認為需要繼續(xù)做好當事人的服判息訴工作的，將案情告知街道調(diào)處中心和基層民調(diào)組織，請他們協(xié)助法庭做好案件的延伸調(diào)解工作。同時，對不符合起訴條件，不符合法院受理條件的民間糾紛，及時函告糾紛所在地的人民調(diào)解組織或相應的行政部門，由法庭和調(diào)解組織或行政部門共同做好平息糾紛的工作。

四、注重調(diào)解效力對接，促進人民調(diào)解和其他調(diào)解的規(guī)范化。為應對當前民間糾紛的新特點、新變化，發(fā)揮人民調(diào)解和其他調(diào)解組織在解決社會矛盾和糾紛中的積極作用，該庭通過多項建議和措施，努力實現(xiàn)人民調(diào)解和其他調(diào)解組織調(diào)解的規(guī)范化和法制化。一是建議對經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織處理過的糾紛案件，必須進行登記，有協(xié)議筆錄、雙方當事人簽字的調(diào)解協(xié)議書等，工作程序和工作紀律要規(guī)范。二是對經(jīng)過人民調(diào)解或其他調(diào)解組織調(diào)解未能解決的糾紛，當事人要求訴訟的，相關(guān)調(diào)解組織要將當事人的訴訟請求記入筆錄，并由當事人簽字確認。同時該調(diào)解組織及時與法庭聯(lián)系，以便法庭了解相關(guān)情況。三是法庭在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件或經(jīng)過人民調(diào)解或其他調(diào)解未成功的案件時，要先行調(diào)解。四是法庭重視人民調(diào)解在處理民事糾紛中的積極作用，對在人民調(diào)解組織主持下達成的權(quán)利義務內(nèi)容明確、由當事人雙方簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過庭審質(zhì)證，凡不違背法律、法規(guī)，不損害國家、集體、第三人利益的，無重大誤解或顯失公平的，法院予以確認調(diào)解協(xié)議合法有效，以維護調(diào)解協(xié)議的拘束力，保護權(quán)利人的合法權(quán)益。

該庭通過訴調(diào)對接工作的開展，不僅緩解了審判壓力，減輕了當事人訴累，而且法官和各調(diào)解機構(gòu)人員的調(diào)解能力得到了進一步的提升，社會各界對法庭工作的滿意度也大幅度提高，促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。