從5月1日起正式施行到今天，立案登記制已經(jīng)“滿月”。在這一個(gè)月里，法院案件數(shù)量有沒有出現(xiàn)激增？增幅較大的是哪些類案件？立案登記制在實(shí)施中遇到哪些問題，法院如何直面問題積極應(yīng)對(duì)？近日，省高級(jí)法院有關(guān)部門圍繞上述問題，對(duì)全省法院立案登記制正式施行一個(gè)月以來的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，為大家解開這些問號(hào)。

　　數(shù)據(jù)呈現(xiàn)與統(tǒng)計(jì)分析

　　5月份是全國法院立案登記實(shí)施的首月，全省法院立案總數(shù)為98899件,同比增長10.7%(根據(jù)最高人民法院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),江蘇98899件為5月份全國法院收案數(shù)首位)。全省法院新接收一審民事起訴、行政起訴、刑事自訴案件和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、國家賠償案件的訴狀和申請(qǐng)書96459份，當(dāng)場(chǎng)登記立案87065件，同比去年同期增長9.97%，訴狀符合要件但當(dāng)場(chǎng)無法判斷是否符合立案條件的6794件，告知當(dāng)事人補(bǔ)正材料1053件，當(dāng)場(chǎng)裁定不予受理（立案）184件。全省法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到90.3%，南京、鎮(zhèn)江、泰州、揚(yáng)州、南通、鹽城、淮安、宿遷等地法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%以上。

　　6月10日上午,最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)介紹，5月1日至5月31日，全國各級(jí)法院共登記立案113.27萬件，與去年同期的87.4萬件相比，增長29％。其中，立案數(shù)量超過8萬件的省份有3個(gè)，為江蘇、浙江和山東。全國各級(jí)法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)90%。

　　案件類型上，全省法院行政、刑事自訴案件與去年同期相比增幅較大，其中，行政案件增長68.9%（全國法院行政案件增幅同比增長221%。其中，天津同比增長7倍，山西、上海同比增長近5倍，浙江同比增長近3倍）。刑事自訴案件增長36.9%。民商事案件增長9.5%，執(zhí)行案件增長7.6%，均在正常增長幅度以內(nèi)。

　　地區(qū)分布上，除鹽城收案數(shù)略有下降外，全省其他地區(qū)法院受理案件數(shù)都有一定幅度的增長，其中南京、常州、南通、宿遷等地法院的增長率均高于15%。

　　省法院立案庭負(fù)責(zé)同志對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了解讀：從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全省法院立案登記實(shí)施后，受理案件總數(shù)有一定幅度上升，民事案件與去年5月同比和上個(gè)月的環(huán)比增幅都在10%以內(nèi)，屬于自然增長范圍。行政案件和刑事自訴案件增長幅度較大，行政案件的同比和環(huán)比增幅都在65%，無錫等地法院行政案件收案數(shù)同比增幅達(dá)到200%以上，刑事自訴案件同比和環(huán)比增長40%以上。立案登記制改革的推動(dòng)，還有修改后的行政訴訟法及其司法解釋的實(shí)施，擴(kuò)大了行政訴訟受理案件范圍，影響到行政訴訟案件受理數(shù)量。刑事自訴案件的增加，主要是部分長期信訪人員通過立案登記制實(shí)施的契機(jī)，對(duì)相關(guān)政府工作人員以及司法人員提出的刑事自訴。

　　多措并舉改革有序進(jìn)行

　　為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的情況，全省各級(jí)法院高度重視立案登記工作。在立案登記開展的初期，全省各級(jí)法院主要負(fù)責(zé)人和分管院領(lǐng)導(dǎo)及立案庭、行政庭主要負(fù)責(zé)人全部到訴訟服務(wù)大廳靠前指揮，在立案窗口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，保障立案登記工作有序運(yùn)行。省法院和中級(jí)法院組成督導(dǎo)組對(duì)全省近100余家法院的立案登記工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)檢查工作全覆蓋，對(duì)疑難復(fù)雜和群體性案件及時(shí)釋明疏導(dǎo)。

　　同時(shí)，省法院及時(shí)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見〉的通知》和制定《江蘇法院立案登記工作流程規(guī)定（試行）》，明確立案登記工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。

　　制定下發(fā)全省法院統(tǒng)一的材料收據(jù)、補(bǔ)正材料通知書、各類起訴訴狀和民事案件不予受理裁定書、行政案件不予立案裁定書等文書格式。各級(jí)法院都將立案登記標(biāo)準(zhǔn)、流程以及當(dāng)場(chǎng)登記立案、一次性全面告知和補(bǔ)正的相關(guān)要求，通過張貼公告、電子顯示屏、宣傳冊(cè)等方式予以公開，并同時(shí)在法院政務(wù)網(wǎng)、訴訟服務(wù)網(wǎng)上予以公示。

　　創(chuàng)新工作舉措，南京等地法院設(shè)立民商事、執(zhí)行案件自助式立案服務(wù)區(qū)，為當(dāng)事人提供自助服務(wù)平臺(tái)，減少當(dāng)事人等候時(shí)間。淮安、常州等地法院設(shè)立志愿者服務(wù)崗和律師咨詢臺(tái)，為當(dāng)事人提供免費(fèi)代寫訴狀、法律咨詢等訴訟服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)訴訟當(dāng)事人的引導(dǎo)。大力推進(jìn)網(wǎng)上立案工作，及時(shí)處理網(wǎng)上立案申請(qǐng)，5月份全省法院訴訟服務(wù)網(wǎng)工作共收到立案申請(qǐng)50件，予以登記立案37件，通知補(bǔ)正材料13件。

　　接受社會(huì)監(jiān)督，省法院組織專門人員分赴泰州、鹽城、淮安等地，邀請(qǐng)全國人大代表、省政協(xié)委員等30余人座談立案登記制改革工作，聽取意見和建議。南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、淮安、徐州等地法院在立案登記制實(shí)施期間，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員到訴訟服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)視察立案登記工作，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　案子多了問題隨之而來

　　據(jù)介紹，實(shí)行立案登記制改革后，全省各地出現(xiàn)了不少新情況新問題，主要表現(xiàn)為審判任務(wù)加重、審理難度加大。同時(shí)，一些群眾對(duì)登記立案的范圍存在誤解，認(rèn)為所有起訴法院都能立案，個(gè)別人甚至借助登記立案，到法院提起大量不符合立案條件的訴訟，嚴(yán)重干擾正常審判秩序，擠占有限司法資源。

　　纏訴和濫訴問題較為明顯。大部分法院都反映存在纏訴和濫訴的情況，少數(shù)當(dāng)事人曲解立案登記制度，就同一事實(shí)提起多起訴訟，增加立案工作量，浪費(fèi)司法資源。

　　案多人少矛盾進(jìn)一步尖銳。江蘇作為全國案件大省，案件量基數(shù)大。立案登記實(shí)施首月，全省法院立案總數(shù)同比增長10.7%，漲幅雖趨于平緩，但98899件的收案數(shù)為全國法院收案數(shù)首位。這對(duì)于原本案多人少矛盾突出的全省法院是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　一些立案人員能力尚不足。立案登記對(duì)立案人員的審判業(yè)務(wù)能力和群眾工作能力、溝通表達(dá)能力等都提出了較高要求。各地法院在立案登記初期，分管領(lǐng)導(dǎo)和立案庭負(fù)責(zé)人在立案窗口親自把關(guān)，緩解了窗口人員工作壓力。但長期來看，現(xiàn)有的立案人員配置結(jié)構(gòu)尚不能完全適應(yīng)立案登記工作的開展。

　　此外，維護(hù)良好的登記立案秩序，有效防范惡意訴訟、虛假訴訟等也是各級(jí)法院急需應(yīng)對(duì)的問題。

　　六項(xiàng)措施暢通“立案登記”

　　針對(duì)一個(gè)月來立案登記運(yùn)行和各地法院反映的情況，省法院近日部署六項(xiàng)措施：一是加大對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)力度，完善立案登記工作機(jī)制。對(duì)敏感性和涉眾型案件，要根據(jù)最高人民法院的相關(guān)要求，既要把好立案關(guān)口，又要保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。加強(qiáng)立案登記的規(guī)范化建設(shè)，完善立案登記工作流程，切實(shí)做到有案必立、有訴必理。

　　二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。6月中旬將開展全省法院立案登記工作培訓(xùn)班，進(jìn)一步明確立案登記的內(nèi)涵、范圍、流程和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提升立案登記工作水平。

　　三是加強(qiáng)對(duì)纏訴和濫訴行為的規(guī)制。省法院將會(huì)同相關(guān)部門開展纏訴、濫訴和違法起訴的專題調(diào)研活動(dòng)，適時(shí)出臺(tái)纏訴、濫訴和違法起訴的工作規(guī)范。

　　四是提高信息化應(yīng)用能力。全省法院大力推進(jìn)網(wǎng)上立案和訴訟服務(wù)大廳自助立案工作，盡快完善審判綜合信息管理系統(tǒng)，提高立案工作效率。

　　五是著力完善立案工作機(jī)制。登記立案工作涉及到案號(hào)編立、案由的確定、法院管轄標(biāo)準(zhǔn)、庭室的職能分工、信息化應(yīng)用等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致登記立案無法進(jìn)行。各級(jí)法院盡快對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行梳理，重點(diǎn)做好案號(hào)編立和案由確定等指導(dǎo)工作，完善登記立案配套機(jī)制。

　　六是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作。針對(duì)立案登記制實(shí)施過程中，部分當(dāng)事人片面理解立案登記制，濫用訴權(quán)等問題，有重點(diǎn)地加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，讓當(dāng)事人正確理解立案登記制的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，減少違法起訴和纏訴、鬧訴等現(xiàn)象。