允許公民代理是我國民事訴訟法的一大特色，在改革的初期對彌補法律人才不足、推進法治進程有積極意義。但隨著時代的發展，這項規定導致大量無證代理者的存在，弊端日益凸顯，主要體現在：

 

一、危害表現

 

1，易以次充好，降低司考權威。大量沒有通過司法考試，沒有取得法律職業資格的人員從事法律服務行業，必然影響代理質量，而其充斥市場，也會產生“劣幣驅逐良幣”的效應，大大削弱了司法考試的權威。

 

2，易迷惑群眾，詆毀法院聲譽。無證代理者往往利用群眾法制意識薄弱獲取資質認同，利用己工人、農民身份獲取職業認同，利用己出資草根階層獲取心理認同，甚至被群眾奉為“民間律師”。一旦官司失利往往不從自身角度找原因，而片面認為是法院、法官的不公，誤導群眾，損害司法形象。

 

3，易胡攪蠻纏，冗長訴訟程序。無證代理者本身不能獲取法律職業資格，往往對法理、法律實體、法律程序基本上一知半解，不能區分一些基本的法律概念，不明白庭審的重點是舉證質證階段，甚至長篇大論以炫耀其知識，使得庭審活動不能及時、有序的進行。

 

4，易變相收費，破壞代理規則。根據《律師法》，無證代理者從事代理活動是不能收取任何費用的。但一些無證代理者利用法律規定、庭審實踐等的漏洞，以打官司為業，變相收取當事人費用，而不受司法、稅務等部門的監控。

 

5，易非法維權，破壞社會和諧。一審、二審、申訴是司法的基本程序，是構筑和諧司法的基石。但無證代理者往往自持當事人信任，不按正常程序進行，出現對己不利的后果，及其容易采取直接申訴、上訪、圍攻被告甚至法院工作人員，不利于社會的穩定與和諧。

 

二、建議對策

 

要從根本上解決上述弊端，維護當事人的合法權益，促進社會的和諧穩定，應從以下幾方面著手：

 

1、健全法律法規，縮小外延。要通過對《民事訴訟法》、《律師法》的修改和健全，嚴格限制公民代理的范圍和主體，取消無證代理，但諸如當事人近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人則可以從事民事代理。

 

2、完善庭前核查，取締違法。案件的審理是必經階段，無論是調解、審理，審判員要對代理人的身份進行合法，對于不合乎法律規定、違法收取群眾費用的無證代理者依法取締其代理資格，并向當事人釋明。

 

3、充實律師隊伍，規范代理。要通過高校人才培養、健全和提升司法考試權威、加強對律師行業的管理等措施，為律師隊伍引入優秀人才。律師行業要在規范收費、提升自身形象上下功夫，為群眾提供優質的法律服務。

 

4、注重部門合作，標本兼治。加大宣傳力度，提升群眾法律意識，使其能夠對違規代理者積極舉報、提供線索。加強和檢察院、司法行政等各個部門的合作與交流，及時發現違法、違規代理，依法作出處理，維護當事人切身利益。