本網(wǎng)徐州訊：北京市第一中級人民法院今年1月出臺了《關于刑事第一審案件證人、鑒定人出庭作證問題的意見（試行）》。但據(jù)該院有關人士介紹，《意見》發(fā)布3個月來，實際效果并不理想。據(jù)統(tǒng)計，該院轄區(qū)2005年度審結的刑事案件共5000件，證人出庭案件僅29件，所占比例不到1%。

證人不愿意出庭的原因是多方面的，既有來自證人自身的，如缺乏法治理念不想出庭、害怕報復不敢出庭、受傳統(tǒng)觀念影響不愿出庭等；又有來自司法人員的，如法官為追求審判效率，自愿選擇宣讀證人證言等；而更主要的原因則是我們立法的缺陷，如缺乏證人特權規(guī)則、出庭作證例外規(guī)則、不出庭作證制裁規(guī)則以及證人權利義務規(guī)定失衡等。因此，破解證人出庭難也應標本兼治，多管齊下。筆者認為，除切實轉變司法人員的司法觀念，加強法制宣傳，提高廣大民眾的法律意識和作證理念外，最重要的措施應是構建完善的證人出庭作證制度。

一是建立健全證人特權規(guī)則和證人出庭作證的例外規(guī)則。借鑒國外的立法例，逐步構建包括拒絕自證其罪特權、近親屬特權、職業(yè)特權在內的證人特權規(guī)則。同時，建立證人因死亡、精神或身體的障礙、下落不明、路途遙遠等特定情況可以不出庭作證的例外規(guī)則。   

二是完善證人保護機制。首先要建立專門的證人保護機構。其次要適當擴大證人保護范圍，把保護的對象，擴大至證人的近親屬；保護的內容，擴大至證人的財產(chǎn)安全、住宅安全、生活安寧等多個方面。第三完善證人保護方式，包括在偵查階段對證人的身份保密；庭審中對出庭證人采取隱匿姓名的隱名保護、遮蔽證人面目的遮蔽保護、被告人在證人作證時暫時回避，由其辯護人代其發(fā)問質證的回避保護等等。

三是明確規(guī)定證人享有經(jīng)濟補償權。證人履行作證義務，不僅要遭受精神壓力，而且很有可能遭受一定的經(jīng)濟損失。因此，從權利義務相統(tǒng)一的角度出發(fā)，立法應明確規(guī)定證人享有經(jīng)濟補償權及享受的具體范圍。

四是建立證人拒證懲戒制度。法律明確規(guī)定證人有作證的義務，但證人不履行作證義務要承擔何種責任、應受何種制裁卻沒有了任何規(guī)定。因此，應建立證人拒絕出庭的懲戒制度，對無正當理由拒絕出庭的證人，可采取拘傳、罰款等懲戒措施，對拒證情節(jié)惡劣的，可以“拒絕作證罪”依法追究刑事責任。

五是設立證人獎勵制度。證人作證是一種他利行為，如果沒有相應的獎勵，證人作證的積極性必然會受到影響，證人是否作證往往取決于其利益選擇的結果。獎勵制度作為證人作證的一種激勵機制，既體現(xiàn)了對已作證者作證行為的肯定，又是對尚未作證者樹立作證信念的一種潛在鼓勵。因此，應盡快設立證人獎勵制度。