本網(wǎng)鹽城訊：先予執(zhí)行是指在對(duì)某些民事案件作出判決前，人民法院根據(jù)原告的申請(qǐng)或依職權(quán)，先行作出裁定責(zé)令被告先給付原告一定數(shù)額的款項(xiàng)、財(cái)物或履行一定的行為，并予以執(zhí)行的強(qiáng)制措施。司法實(shí)踐表明，先予執(zhí)行需要消耗大量的人力和物力，訴訟成本不可小視。然而，無論是最高人民法院1989年9月1日施行的《人民法院訴訟費(fèi)辦法》，還是國務(wù)院2007年4月1日施行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》均未對(duì)先予執(zhí)行費(fèi)加以明確規(guī)定。只有1994年8月23日最高人民法院在《關(guān)于訴訟費(fèi)問題的兩個(gè)請(qǐng)示的復(fù)函》中允許收取“先予執(zhí)行中實(shí)際支出費(fèi)用”，明確規(guī)定：“結(jié)案時(shí)由承擔(dān)給付義務(wù)的一方承擔(dān)。”

如今《新辦法》取消了“實(shí)際支出費(fèi)”，那么《新辦法》施行后該不該交費(fèi)以及如何收費(fèi)問題各地做法不一。有的法院不收取任何費(fèi)用，有的法院仍按94年的規(guī)定收“實(shí)際支出費(fèi)”，有的法院按《新辦法》中的“執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)”收取。筆者認(rèn)為：

一、先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)交費(fèi)

1、先予執(zhí)行需要訴訟成本。

先予執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中需要采取強(qiáng)制措施，需要人力和物力，甚至有些案件的先予執(zhí)行所支出的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通的執(zhí)行案件所支出的執(zhí)行費(fèi)用，這些費(fèi)用的支出不能完全由國家包攬，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人交納。

2、符合訴訟收費(fèi)規(guī)定的立法目的。

國務(wù)院《訴訟費(fèi)交納辦法》第二條規(guī)定：當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟、行政訴訟應(yīng)當(dāng)依照本辦法交納訴訟費(fèi)用。訴訟收費(fèi)規(guī)定的立法目的有二。一是減輕國家負(fù)擔(dān)。民事訴訟是以解決私人權(quán)益糾紛為目的，應(yīng)采用有償原則，以一定的費(fèi)用補(bǔ)償國庫開支。二是制裁被執(zhí)行人。先予執(zhí)行的民事裁定作出后，被執(zhí)行人不履行法律義務(wù)必須進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，若不將執(zhí)行費(fèi)用轉(zhuǎn)化由被執(zhí)行人員負(fù)擔(dān)，等于鼓勵(lì)被執(zhí)行人不履行生效裁定，不利于制裁被執(zhí)行人。

二、先予執(zhí)行應(yīng)按執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)收取

1、先予執(zhí)行的性質(zhì)是執(zhí)行而不是審理。

先予執(zhí)行是判決前作出的裁定，由審理過程中的審判人員在民事法律關(guān)系清楚的前提下，由程序來解決的實(shí)體問題。“先予執(zhí)行”顧名思義是先行執(zhí)行，其性質(zhì)應(yīng)該是執(zhí)行，既然是執(zhí)行那么應(yīng)該交納執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)。

2、先予執(zhí)行案件符合交納執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)的條件。

《新辦法》第十條規(guī)定，當(dāng)事人依法向人民法院申請(qǐng)下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)交費(fèi)：（一）規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書……。交納執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)的條件有兩個(gè)，一是要有人民法院民事裁判文書，二是該裁判文書已發(fā)生法律效力。先予執(zhí)行時(shí)已有人民法院的民事裁定書，并且是“一經(jīng)送達(dá)立即執(zhí)行”。既然有生效民事裁定書，又有可執(zhí)行的內(nèi)容，當(dāng)然也就具備了交納執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)的條件。

三、收取執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)并未增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)

司法實(shí)踐中，先予執(zhí)行案件特別是制止某種行為的先予執(zhí)行案件一般案執(zhí)事了。盡管執(zhí)行之后的審理仍將繼續(xù)，還會(huì)有新的判決書或調(diào)解書出現(xiàn)，但該生效文書已沒有執(zhí)行必要。也就是說，一般情況下先予執(zhí)行代替了判決后的執(zhí)行。即便是先予執(zhí)行之后的判決或調(diào)解仍有執(zhí)行內(nèi)容，當(dāng)事人仍可就剩余部分申請(qǐng)執(zhí)行，交納是剩余執(zhí)行內(nèi)容的執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)，這樣，也就不存在重復(fù)收費(fèi)問題，因此，收取先予執(zhí)行的申請(qǐng)費(fèi)等于把在執(zhí)行程序中的執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)提前收取，沒有增當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。若先予執(zhí)行不收費(fèi)等于讓當(dāng)事人少交了一筆執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)，也給國家少收了一筆費(fèi)用。

綜上，先予執(zhí)行案件向當(dāng)事人收取執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)，采取先執(zhí)行后向義務(wù)人收取，符合國務(wù)院《訴訟費(fèi)交納辦法》規(guī)定，切不可以因“沒有明文規(guī)定”為由而不收費(fèi)。