一、法院訴訟退費(fèi)的含義

按照《中華人民共和國民事訴訟法》及其《若干問題的意見》、《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，除依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣枚ú挥枋芾怼Ⅰg回起訴、駁回上訴的案件，對(duì)不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服，提起上訴的案件，行政賠償案件以及根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣唤患{案件受理費(fèi)外，當(dāng)事人在進(jìn)行民事訴訟、行政訴訟過程中，應(yīng)當(dāng)依照《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定向人民法院交納訴訟費(fèi)用。

按照《辦法》第二十條規(guī)定：（一）案件受理費(fèi)由原告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交；（二）被告提起反訴，依照本辦法規(guī)定需要交納案件受理費(fèi)的，由被告預(yù)交；（三）追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件可以不預(yù)交案件受理費(fèi)；（四）申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人預(yù)交。但是，申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，公正機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書、申請(qǐng)破產(chǎn)的申請(qǐng)費(fèi)不由申請(qǐng)人預(yù)交，執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)執(zhí)行后交納，破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)清算后交納；（五）證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法院按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取，待實(shí)際發(fā)生后交納。既然是預(yù)交，在一審裁判生效或者二審終審裁判做出且訴訟終結(jié)后，人民法院就必須根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際負(fù)擔(dān)數(shù)額，對(duì)當(dāng)事人預(yù)交的訴訟費(fèi)進(jìn)行結(jié)算，這里包括兩方面的情況：一是敦促當(dāng)事人補(bǔ)交預(yù)交數(shù)額少于實(shí)際負(fù)擔(dān)數(shù)額的差額；二是將當(dāng)事人預(yù)交的訴訟費(fèi)多于法院確定的實(shí)際負(fù)擔(dān)數(shù)額的部分退還給當(dāng)事人，這就是所謂的訴訟退費(fèi)。

二、人民法院訴訟退費(fèi)的幾種情形

法院訴訟退費(fèi)管理與訴訟費(fèi)收費(fèi)管理一樣，是法院司法行政管理特別是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)極其重要的方面。目前，人民法院就案件審理前和審理過程中啟動(dòng)退費(fèi)程序的大致有以下幾種情形：

1、當(dāng)事人在法院立案后，案件審理前或?qū)徖磉^程中，放棄部分訴訟請(qǐng)求或者改變部分請(qǐng)求，減少標(biāo)的額的，退還減少標(biāo)的額相應(yīng)的費(fèi)用；

2、當(dāng)事人自動(dòng)撤訴或人民法院按自動(dòng)撤訴處理的，法院減半收取訴訟費(fèi)，退還一半受理費(fèi)給當(dāng)事人；

3、當(dāng)事人只就裁判文書中的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)上訴，但按一審的案件受理費(fèi)數(shù)額繳納上訴費(fèi)的，退回未上訴部分相應(yīng)的訴訟費(fèi)；

4、雙方均不服一審判決或裁定，在規(guī)定期限內(nèi)均上訴的，法院在案件審結(jié)，訴訟終結(jié)后，退還勝訴方所預(yù)繳的上訴費(fèi)；

5、判決不準(zhǔn)離婚的案件，立案時(shí)按原告訴請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的收取的訴訟費(fèi)，將財(cái)產(chǎn)標(biāo)的相應(yīng)的訴訟費(fèi)退還給當(dāng)事人；

6、原告的部分訴請(qǐng)應(yīng)另案處理,法院將本案不予處理訴請(qǐng)部分所繳納的訴訟費(fèi)退還當(dāng)事人；

7、當(dāng)事人按規(guī)定繳納案件受理費(fèi)后，由于家庭生活困難等原因情況屬實(shí)，向法院提出申請(qǐng)司法救助減、免訴訟費(fèi)，法院院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)同意減免申請(qǐng)的，退還或部分退還受理費(fèi)；

8、依照民事訴訟法（試行）第三十二條、第三十三條、第三十四條規(guī)定移送、移交的案件，原受理的人民法院應(yīng)將預(yù)收的訴訟費(fèi)用隨案移交接受案件的人民法院，原受理法院按照退費(fèi)程序辦理移交訴訟費(fèi)用手續(xù)；

9、法律規(guī)定的其他訴訟退費(fèi)情形。

三、人民法院在辦理訴訟退費(fèi)過程中應(yīng)該注意的問題

加強(qiáng)對(duì)訴訟退費(fèi)的管理和監(jiān)督是法院開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“司法為民”根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。訴訟退費(fèi)管理工作是否到位，直接影響訴訟制度中程序的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響著法院在人民群眾中的形象，直接反映法院司法行政管理的水平。要做好這項(xiàng)工作，必須綜合考慮內(nèi)外因素，著重抓好以下幾方面工作：

（一）外部方面

1、在實(shí)行“收支兩條線”管理后，作為依托國家職能而具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)利的法院將訴訟費(fèi)收入納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一繳入國庫管理，這無疑是正確的。但既然是預(yù)收訴訟費(fèi)，法院在案件審結(jié)后就存在結(jié)退訴訟費(fèi)問題。因此，法院要與財(cái)政部門協(xié)商建立訴訟費(fèi)退費(fèi)“備用金制度”，即訴訟費(fèi)在繳入國庫前留存一定比例（一般來講為訴訟費(fèi)收入的15%）的備用金在財(cái)政專戶上，以滿足法院訴訟退費(fèi)的需要。備用金支出后，應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)充，確保人民法院案件訴訟退費(fèi)有資金保障,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免使一些勝訴當(dāng)事人因?yàn)槲茨芗皶r(shí)領(lǐng)到訴訟退費(fèi)而對(duì)法律的公正產(chǎn)生懷疑。

2、在訴訟收費(fèi)過程中，法院和上門收費(fèi)銀行之間要明確各自的職責(zé)。這里包括以下幾方面的情況：（1）、要嚴(yán)格按照“立案庭確定訴訟收費(fèi)數(shù)額，財(cái)務(wù)開票，銀行收款，財(cái)政管理”的票款分離、收繳分離的原則，做好訴訟費(fèi)的征收工作。法院財(cái)務(wù)人員憑當(dāng)事人提供的由立案庭開具的繳費(fèi)通知單開票，銀行憑法院財(cái)務(wù)部門開具的訴訟費(fèi)收費(fèi)票據(jù)收款。這樣，訴訟費(fèi)數(shù)額的確定、開票和收款由不同部門人員擔(dān)任，相互牽制，互相制約；（2）、在法院財(cái)務(wù)部門人員缺少的情況下，訴訟費(fèi)收費(fèi)收據(jù)也可以由銀行收費(fèi)人員代開，但法院財(cái)務(wù)部門與銀行人員之間要建立必要的牽制辦法，包括票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度，票、款定期核對(duì)制度，定期集中檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的制度等，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生；（3）、對(duì)于沒有啟用訴訟費(fèi)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)的法院，要設(shè)計(jì)一種訴訟收、退費(fèi)登記表，由銀行逐戶登記收費(fèi)情況，內(nèi)容包括收費(fèi)票據(jù)號(hào)碼、單位名稱或個(gè)人姓名、案號(hào)、收費(fèi)金額、收費(fèi)方式、退費(fèi)金額、退費(fèi)承辦人、退費(fèi)時(shí)間等。表格一式兩份，立案庭、財(cái)務(wù)部門各執(zhí)一份。退費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)部門除了審核退費(fèi)票據(jù)、內(nèi)部審批單據(jù)、跟蹤卡片外，還要根據(jù)業(yè)務(wù)庭提供的內(nèi)部審批單上記載的收費(fèi)時(shí)間和票據(jù)號(hào)碼，查詢收、退費(fèi)?

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（二）內(nèi)部方面

1、法院應(yīng)建立和健全訴訟費(fèi)收、退費(fèi)跟蹤管理制度。當(dāng)事人所預(yù)交的案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)、其他訴訟費(fèi)、變更訴訟請(qǐng)求情況以及退費(fèi)情況在跟蹤卡片上詳細(xì)列明，卡片隨案件流程管理而傳遞。案件承辦人員在辦理退費(fèi)時(shí)，除開具訴訟費(fèi)退費(fèi)票據(jù)、填寫退費(fèi)內(nèi)部審批單，經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，連同跟蹤卡片交財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門將跟蹤卡片與訴訟費(fèi)明細(xì)賬核對(duì)，確保賬、卡記錄一致后在卡片相應(yīng)欄中簽字，辦理相關(guān)退費(fèi)。

2、法院要設(shè)計(jì)符合自身實(shí)際的訴訟退費(fèi)內(nèi)部審批單據(jù)，加大對(duì)訴訟退費(fèi)的監(jiān)管力度。內(nèi)部審批單的格式大致包括以下要素：（1）、退費(fèi)單位名稱或個(gè)人姓名；（2）、單位填寫賬號(hào)和開戶行；（3）、訴訟費(fèi)繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)票據(jù)號(hào)碼（便于財(cái)務(wù)部門與明細(xì)賬核對(duì)和登記訴訟收、退費(fèi)登記表）；（4）、退費(fèi)理由和承辦人姓名；（5）、業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)審核簽字；（6）、院長(zhǎng)審批簽字；（7）、財(cái)務(wù)人員接收票據(jù)時(shí)間及簽字（監(jiān)督財(cái)務(wù)人員及時(shí)辦理退費(fèi)業(yè)務(wù)）。

3、法院財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真審核退費(fèi)手續(xù)是否完備，按照財(cái)務(wù)制度的要求，規(guī)范退費(fèi)手續(xù)：（1）、個(gè)人退費(fèi)的，必須本人攜帶身份證件辦理手續(xù)；他人代領(lǐng)的，必須有授權(quán)委托書，提供代領(lǐng)人的身份證件，經(jīng)校驗(yàn)無誤后退還現(xiàn)金或開具現(xiàn)金支票；（2）、單位退費(fèi)的，法院承辦人開具退費(fèi)票據(jù)和退費(fèi)內(nèi)部審批單，由單位在退費(fèi)票據(jù)上加蓋公章，法定代表人簽字，并提供賬號(hào)和開戶行，法院財(cái)務(wù)人員通過銀行匯款方式退費(fèi)；（3）、對(duì)沒有賬戶或賬戶被查封、凍結(jié)的單位辦理退費(fèi)時(shí)，單位必須提供沒有賬戶或賬戶被查封、凍結(jié)的事實(shí)依據(jù)以及要求以現(xiàn)金方式退費(fèi)的申請(qǐng)，加蓋單位公章后交法院財(cái)務(wù)部門辦理現(xiàn)金退費(fèi)；（4）、這里特別要指出的是，對(duì)于由代理律師前來辦理退費(fèi)手續(xù)的情況，法院財(cái)務(wù)部門一定要嚴(yán)格審查律師是否持有權(quán)利人的委托授權(quán)。委托書上必須載明委托該律師前來領(lǐng)取現(xiàn)金（個(gè)人訴訟）或?qū)⒃摴P退費(fèi)轉(zhuǎn)至某律師事務(wù)所（單位訴訟）的理由，防止權(quán)利人的利益受到侵害。

4、法院要將訴訟退費(fèi)管理與年終考核結(jié)合起來。承辦人員要懷著對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，將退費(fèi)票據(jù)附卷聯(lián)和收、退費(fèi)跟蹤卡片及時(shí)歸檔。個(gè)案辦結(jié)時(shí)，承辦人員要核對(duì)訴訟收費(fèi)情況，訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)的方式和訴訟費(fèi)補(bǔ)繳或退費(fèi)情況，財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真把關(guān)，法院案件督查組要將退費(fèi)情況列入經(jīng)常性案件質(zhì)量評(píng)查范圍并納入責(zé)任追究，評(píng)查的主要內(nèi)容是：是否按規(guī)定收費(fèi)、增加訴訟請(qǐng)求有沒有補(bǔ)交訴訟費(fèi)、應(yīng)退訴訟費(fèi)有沒有及時(shí)退還以及跟蹤卡片填寫要素是否準(zhǔn)確等，并將主要內(nèi)容與個(gè)人年終考核聯(lián)系起來。

5、法院在加大對(duì)訴訟退費(fèi)監(jiān)管力度的同時(shí)，要著重處理好規(guī)范管理與方便群眾退費(fèi)的辨正關(guān)系。“司法為民”是法院審判工作和行政管理工作的根本宗旨，我們?cè)诮⒔∪黜?xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范管理的同時(shí)，要時(shí)刻把維護(hù)人民群眾的切身利益放在一切工作的首位，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，在抓好訴訟退費(fèi)管理中同樣要貫徹這一精神。

規(guī)范管理與方便群眾退費(fèi)二者是辨證統(tǒng)一的，不能簡(jiǎn)單地把兩者對(duì)立起來。“規(guī)范管理”是從法院內(nèi)部管理的角度上考慮，建立、健全必要的規(guī)章制度，用制度加強(qiáng)管理，規(guī)范各項(xiàng)管理行為，堵塞漏洞。“方便群眾退費(fèi)”要求我們站在當(dāng)事人的角度來考慮問題，從切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益、增強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，明確責(zé)任，著力進(jìn)行整改。例如：（1）、建立訴訟退費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口，整個(gè)退費(fèi)手續(xù)在“一站式”服務(wù)窗口就能全部完成，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，方便了訴訟當(dāng)事人，從而樹立法院在群眾中的良好形象；（2）、在案件審理終結(jié)時(shí)，及時(shí)為前來法院參加開庭的當(dāng)事人結(jié)退訴訟費(fèi)用，避免當(dāng)事人為領(lǐng)取訴訟退費(fèi)而來回奔波，也有利于案件承辦人及時(shí)將卷宗歸檔，既方便了訴訟當(dāng)事人，又節(jié)約了法院的訴訟成本。

四、小結(jié)

規(guī)范訴訟退費(fèi)管理，是法院司法行政工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的客觀要求，是樹立法院特別是法院行政裝備部門在人民群眾中的良好形象的客觀要求，更是踐行“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè) “和諧法院”的客觀要求。法院行政裝備部門的同志們必須按照“規(guī)范手續(xù)、加強(qiáng)管理，提高效率、方便群眾”的原則，探索出一條適合法院自身工作實(shí)際的訴訟退費(fèi)操作流程和管理辦法，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。