涉村案件一直困惑著人民法院的執行工作，也是人民群眾對司法很不滿意的地方，不僅損害了司法權威，弱化了我國法制社會的進程，影響穩定、發展，破壞社會和諧，而且使廣大人民群眾對法律失望、對法院公正形象失望、對建立法治政府的進程失望。如果大量涉村案件得不到妥善解決，就會嚴重損害基層政權的穩定，帶來不可估量的負面影響。

一、涉村案件“執行難”情況形成的原因

涉村債務的形成，有著歷史的原因，受經濟、文化等各種因素的影響，是社會轉型時期社會各種矛盾利益的綜合反映，是長期得不到徹底解決的必然結果。目前涉村案件數量較多，涉及面廣，社會影響較大，當前涉村案件難以執行的原因，主要有以下兩個方面。

首先，從客觀方面講。一是鎮村經濟基礎差，償還債務能力較弱，被執行人無履行能力是涉村案件難執行的重要原因。如僅我市某村一個村就負債400余萬元。二是一些當事人法制觀念淡薄，對法院判決不夠重視，不能夠積極主動履行法院的判決。三是應由村里繳納的“兩費”長期向私人拆借，因村里沒有收入，不能夠及時償還。此外，法院人員、裝備不足，經費短缺也是一些案件無法執結的重要原因之一。

其次，從主觀方面來講，法院個別執行人員懈怠執行或對村鎮礙于情面，執行措施不到位，有畏難情緒，也是涉村案件執行難的一個原因。

二、關于解決村級債務的打算和建議

涉村案件面廣量大，事關社會安定，政府形象和法律的尊嚴。在當前大力倡導的新農村建設的形勢下，法院應以確保穩定為前提，依法、穩妥、慎重的化解村級債務，特別是慎用強制措施，確保社會和諧和穩定。在工作中具體有以下幾點打算和建議：

（一）緊緊依靠黨委領導，自覺接受人大監督，對有影響的執行案件定期向人大匯報，并向人大代表發放征求意見書，必要時以召開座談會等方式，接受人大代表的監督并爭得他們的支持和配合。

（二）加強與鄉鎮黨委、政府的溝通，積極贏得黨委政府的理解和支持。涉村案件的執行對于壯大集體經濟、鞏固基層政權、維護社會穩定具有重要意義，不能單靠法院自身的執行，還要地方黨委政府的支持和配合，向他們通報案情，分析情況，爭取得以協調解決。

（三）村級的法定代表人或負責人（支部書記）應當有大局思想，充分認識到不履行債務的危害性，樹立發展是政績，還債也是政績的觀念，破除新官不理舊賬的思想。同時，鎮級黨委和政府要穩定村民委員會成員的組成，不要頻繁的更換支部書記和村民委員會的組成人員。

（四）做好申請執行人的思想工作，分析債務形成的原因和形勢，爭得債權人的理解，促進雙方達成和解協議。對于經濟薄弱的村，最好制定還款計劃，這樣既緩解了村民委員會的執行壓力，又防止了申請人以法院執行不力為由進行上訪，有效的化解雙方矛盾。

（五）堅持科學發展觀，探索針對村級案件執行的新方式。一是采取轉賬掛賬的方式，將欠款轉成往來帳，在申請人應向村委會繳納的承包費中逐年扣除；二是激活土地承包方式或延長土地承包期，由延長的承包金折抵案款，或是對閑置的荒山、廢地予以發包；三是扣留租金或承包款。此外，在執行中還可以采取以物抵債、債權轉讓、經營權轉移等多種履行方式。

（六）加強隊伍建設，提高駕馭執行工作的能力，在隊伍建設上，強化執行干警的職業素質，不僅要豐富法律知識，也要能處理復雜的社會關系，又有處理突發事件的能力。

（七）充分發揮媒體的宣傳作用，在執行中加強對典型案例的宣傳，對有能力而拒不履行的，對法院的執行拒不配合的，堅決采取強制措施。讓人民群眾理解執行工作，支持執行工作。