袁開鋒:對推進法院文化建設的幾點思考
作者:袁開鋒 發布時間:2007-04-26 瀏覽次數:3654
法院文化建設是一個嶄新的命題。隨著司法現代化、法官職業化的提出和推進,以文化建設提高法院隊伍素質、促進公正與效率的實現,逐漸成為許多法院的共識。筆者擬聯系實際談點加強法院文化建設的粗淺思路。
一、對法院文化建設內涵的理解
法院文化是法官及其他工作人員在長期審判實踐和管理活動中形成的一種共有的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質表現的總和。法院文化應蘊含“公正、平等、文明、中立、高效、敬業、關懷”等豐富的內容。公正、平等即公平正義,它是法院的永恒主題,是法治文化的核心所在,更是一種價值、一種精神、一種理想而被倡導和追求。文明、中立、高效要求法院是最文明、最民主、最講理的地方;法官應成為最文明及最具素養的人,在解決矛盾糾紛中應始終保持居中裁判地位和公正形象,并把效率貫穿于立案、審判、執行等各個環節,盡量縮短辦案周期,切實提高辦案質量。敬業、關懷,它要求法官自身要恪盡職守、愛崗敬業;領導的管理,要發揮“情感的力量”,以情感人,尊重、理解、關心、愛護干警,要善于用偉大的事業凝聚人心,用崇高的精神鼓舞人心,用真摯的情感滋潤人心,用適當的待遇吸引人心。
筆者認為,當前法院文化建設應著重體現以下幾方面作用與價值:一是要有導向功能。法院文化的導向功能是以追求司法公正與效率的價值觀指導審判工作,法院的各項審判工作、工作思路都圍繞著這一目標進行,法官的各種行為也是圍繞這一目標進行規范。通過導向作用,使法官恪盡職守,遵守職業道德,為實現公正與效率的目標不懈努力。二是要有凝聚功能。要想把這些具有差異性的個體凝聚成一個整體,就必須依靠法院精神文化的作用,把個體的理想信念融入到法院整體的理想信念中,達成價值觀共識,形成強大的精神動力,最終強化整個法院的凝聚力和向心力。三是要有激勵功能。法院文化要能為法官提供統一的價值觀念和明確的追求目標,每個法官能將個人價值觀與法院整體價值觀融為一體的時候,法官才會更加感受到作為一名法官的神圣感和自豪感,在價值追求影響下,實現自我人生價值。四是要有規范功能。在法院文化的引導和約束下,法官能自覺意識到什么應該做,什么不應該做;什么是應該倡導的,什么是應該反對的;什么是群眾滿意的,什么是群眾不滿意的,從而規范法官司法行為,達到對審判高度負責,對當事人高度負責,公正廉潔執法,以自身的言行樹立法院的良好形象。
二、法院文化建設的思路和目標
筆者認為,法院文化建設是一項系統工程,法院應以科學發展觀和社會主義法治理念為指導,推動司法體制改革和法官職業化建設,保障司法公正與高效;以提高法院隊伍整體素質為核心,確立現代司法理念,培育法院共有精神,強化法官職業道德;以法院“軟”、“硬”件建設為基礎,全面規劃,整體推進,營造崇尚法律、尊崇法官、鼓勵進取、凝聚人心的良好氛圍。其目標:
第一、倡導法院共有精神,營造敬業奉獻的工作氛圍。法院精神是法院團體共同價值觀念和發展目標、管理哲學及司法理念的集中體現,是法院文化的靈魂。要結合法院團體思想實際和法院發展目標,認真總結和提煉,使之得到廣泛認同,自覺成為法院干警的價值追求和行為準則。
第二、強化法官職業道德,培育遵章守紀的職業操守。職業道德建設是法院文化建設的重要內容,要以職業道德深化法院文化,以法院文化滋養職業道德。在加大思想教育的同時,突出抓好道德教育,以確立共同的行為準則,強化法院團體的責任意識和角色意識,培育法官良好的職業道德習慣。
第三、確立現代司法理念,強化公正高效的責任意識。現代司法理念是法官團體要達到公正司法的終極目標。在對司法權本質特征及其運行規律進行理性分析的基礎上,使法院干警牢固樹立獨立、公正、平等、公開、高效、文明的現代司法理念,并以此去思考和解決各種訴訟紛爭。
第四、完善法院物質建設,塑造威武莊嚴的司法權威。由于法院的文化建設需要通過物質環境等載體體現出來,因此,在審判法庭、辦公場所的建設及司法裝備的配置,緊緊圍繞法院精神文化的內涵去進行和開展。
三、法院文化建設的幾點建議
法院文化建設是一項基礎性工作,也是一個龐大復雜的系統工程,必須長遠規劃,統籌安排,積極穩妥推進。筆者認為,應從以下幾方面完善法院的文化建設。
第一、應以“兩庭”建設為基礎,傾力打造文化載體。在抓好法院“軟件”建設的同時,狠抓法院的“硬件”建設。注重努力營造莊嚴、公正的審判環境,著重體現審判機關作為社會公平與正義維護者的莊嚴穩重形象。在法庭外觀設計上力求突出審判特色,明快中凸現莊重、威嚴,使人自然產生敬畏、尊崇之情。在審判法庭和辦公區內部要加強法院文化的營造,體現法院文化的內涵。莊重威嚴、寬敞整潔、布局規范、設備完善的審判法庭在無形中也會對審判法官的敬業愛崗、審慎裁判產生積極影響,優雅的工作環境。
第二、應以文化建設為平臺,不斷豐富業余生活。要不斷增加文化建設的科技含量,加大對高科技的投入,力爭使辦公設施進一步現代化、信息傳輸進一步網絡化,實現文化資源的共享。要不斷增添文化場所,擴大閱覽室、圖書室、電子閱覽室和健身房等,努力創造寬松、和諧、健康、高雅的文化氛圍,豐富法官業余文化生活,增強干警們的體質,培育他們的文明習慣,加強相互之間的交流,努力陶冶干警們的精神情操。要經常開展文體活動。要以卡拉OK比賽、撲克牌比賽、跳繩比賽等豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見的文化活動,使廣大法官在繁重的工作之余,加強身心健康鍛煉和人文品格修養,形成努力追求業余生活高品位、高格調的法院文化氛圍。讓干警時時處處受到法院文化的熏陶,從而激發廣大法官和其他工作人員奮發向上的精神風貌。
第三、應以道德教育為重點,強化廉政意識培養。在法院文化建設中,培養法官良好的職業道德無疑是重要的課題之一。為加強對法官職業道德的培養,法院每年應采取專題研討、系統學習、專家講座、演講比賽、知識競賽、調查研究等生動活潑的文化形式,對法官職業道德進行理論引導。使法官樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀,增強政治意識、大局意識、宗旨意識、責任意識,認真行使權力,公正高效審判。另一方面,采取警示教育、個別批評、黃牌警告靈活方式,既加強對在崗時段的教育管理,又注重向業余時間延伸,對出現的職業道德問題抓早、抓小、抓苗頭,將思想引導與法紀措施相結合,引導法官模范遵守職業道德、社會公德和家庭美德,在單位做個好干警、在社會做個好公民、在家庭做個好成員。
第四、應以制度管理為手段,著力塑造精英法官。要以公平的機制使用人。善于運用競爭上崗等形式把在長期實踐中摸索出來的法院管理制度固定下來,使其成為公正用人的機制,清正廉潔的機制,激勵人才輩出的機制。給每個干警以公平的機會,使每個人的能力都能得到充分發揮。要以人性化的管理激勵人。在工作實踐中,既注重發揮硬性的法紀制約作用,又注重發揮軟性的道德制約作用,使兩者相互交融,相互促進,相得益彰。重視干警個人因素在審判實踐和法院管理中的重要作用,做到在工作中的人性化管理與生活中關懷相結合,利用各種手段,創造各種條件滿足干警的物質與精神需求,以理解干警、尊重干警、關心干警,努力營造崇尚法律、尊崇法官的良好氛圍,充分調動和發揮干警在審判工作和法院建設中的主觀能動性和創造性。要以嚴格的制度規范人。法院要建立約束干警言行的規章制度,以制度管人。從法官服飾穿戴、待人接物等點滴小事做起,養成符合職業特點的行為習慣,言談舉止體現公正、高效、廉潔、文明的職業特征,遵守司法禮儀,注重司法文明。在庭審過程中,法官要規范庭審用語,提高庭審駕馭能力,遵循和維護庭審秩序,平等保護當事人訴訟權利,保障審判活動順利進行。